Первые цари из династии Романовых - Михаил Федорович (1613 - 1645 гг.), Алексей Михайлович (1645 - 1676 гг.) и Федор Алексеевич (1676 - 1682 гг.) предпринимали активнейшие меры к укреплению государственной системы. В XVII в. в России окончательно установилась самодержавная монархия. Параллельно с ростом власти государя усиливался и бюрократический аппарат. Органы центральной власти Московского государства сложились во времена Ивана Грозного и в XVII в. не претерпели принципиальных изменений. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежала царю, что подтвердило и Соборное уложение 1649 г. Воля самодержца не ограничивалась ни законом, ни каким-либо государственным органом. Государь являлся помазанником Божиим, связующим звеном между народом и Всевышним. В соответствии с возродившейся после Смуты доктриной «Москва - третий Рим», он воспринимался обществом как защитник православной веры.Постоянным совещательным органом и непосредственной опорой царской власти оставалась Боярская дума. Лица, входившие в ее состав, носили общее звание думных чинов.Высшим думным чином считался боярин. Бояре периода Киевской Руси принципиально отличались от бояр Московского государства. Если первые были дружинниками и соратниками князя, то вторых нужно признать царскими слугами и чиновниками. Бояре играли определяющую роль в государственном управлении. Они занимали высшие гражданские посты, руководили армией, служили воеводами в крупнейших городах.Боярство жаловал государь. Представители самых знатных родов входили в Думу в боярском чине, а менее знатные получали второй по важности чин - окольничих. При этом, царь руководствовался правилами местничества, оформившимися в XV в. Местничество - это такой порядок назначения на военные и административные должности, при котором учитываются происхождение кандидата и заслуги его рода перед государем. С одной стороны, эта традиция создавала определенную иерархию при дворе и систематизировала карьерный рост служилых людей высокого ранга. С другой стороны, царь не был свободен в подборе кандидатов на важные должности. Кроме того, постоянные местнические споры шли во вред службе. В 1556 г. Иван Грозный своим указом ограничил местничество, а в 1682 г. решением Земского собора оно было окончательно отменено.Как было упомянуто выше, вторым по важности думным чином являлось окольничество. Этот чин был учрежден в XVI в., а в XVII столетии его получали в основном потомки московских боярских родов, служивших еще Ивану Калите и его наследникам. Окольничие могли занимать все те же посты, что и бояре, однако самые высшие должности были для них недосягаемы.Существовали также думные дворяне и думные дьяки. Эти должности, учрежденные Иваном Грозным, были доступны выходцам из неродовитого дворянства и приказной бюрократии. Их получали не по знатности рода, а за военные и административные заслуги. Именно на плечи думных дворян и думных дьяков ложилась основная тяжесть деятельности Боярской думы. Будучи самыми грамотными, они составляли доклады, формулировали решения и протоколировали заседания. Эти люди также могли получать важные должности. Например, судьей Посольского приказа по традиции назначался думный дьяк.Несмотря на самодержавный характер власти царя, управление государством подразумевало некоторую коллегиальность, что нашло отражение в известной формуле «царь указал и бояре приговорили».Во второй половине XVII в. количество членов Боярской думы сильно возросло. Управлять ею становилось все сложнее. Поэтому царь Алексей Михайлович часто совещался с Ближней думой, в состав которой входили избранные бояре, думные дворяне и думные дьяки.Ядром административного аппарата в Московском государстве являлась приказная система. В конце XV - начале XVI вв. приказами называли распоряжения, отдаваемые государем своим приближенным, - поручения «ведать» тем или иным делом. Но приказы середины XVI - XVII вв. - это постоянно действующие ведомства, отвечавшие за определенные направления государственной деятельности. Первые подобного рода приказы возникли в системе дворцового управления: Казенный и Конюшенный приказы, приказ Большого Дворца и т. д. Внешней политикой занимался Посольский приказ, распределением земель среди служилых людей ведал Поместный приказ, сбором дворянского ополчения и назначением воевод - Разрядный, поимкой преступников - Разбойный и пр. Помимо отраслевых приказов, юрисдикция которых распространялась на всю страну, существовали и региональные, управлявшие определенными территориями: например, Новгородская Четь, Владимирский судный приказ, Казанский, Астраханский, Земский (управление Москвой) приказы.В период правления Алексея Михайловича Тишайшего количество приказов резко увеличилось. Были созданы, в частности, Монастырский, Малороссийский, Смоленский приказы, приказ Купецких дел. В середине XVII в. насчитывалось 53 приказа, а к концу столетия - более 90. Характерными недостатками приказной системы можно назвать отсутствие четкого разделения сфер деятельности, волокиту и взяточничество. Чтобы искоренить их, царь учредил два специальных ведомства - приказ Тайных дел и Счетный приказ. Они подчинялись непосредственно государю и должны были контролировать работу остальных приказов.Приказная администрация включала в себя приказных судей, приказных дьяков и подьячих. Приказной судья - это окольничий или боярин, поставленный царем во главе ведомства. Название этой должности указывает на то, что ее обладатель имел не только административные, но и судебные функции. Приказной дьяк - чиновник, получавший денежное, а иногда и поместное жалование, на котором лежала ответственность за организацию всей деятельности ведомства (в каждом приказе было несколько дьяков). Подьячие - это низший приказной чин, обыкновенные делопроизводители.Особое место в системе управления Московским государством XVI - XVII вв. занимают Земские соборы. Земский собор - это сословно-представительный законосовещательный орган. Земские соборы созывались нерегулярно, исключительно по воле государя, они не имели законодательной инициативы и, следовательно, никак не ограничивали самодержавную власть царя. Обычно в них принимали участие Боярская дума, представители высшего духовенства и депутаты от служилых людей. Иногда к участию в заседаниях допускались выборные от горожан, в единичных случаях - от черносошных крестьян. Земские соборы играли важную роль в государственной жизни тогда, когда по каким-либо причинам ослабевала царская власть. Они поддерживали ее своим авторитетом. После окончания Смуты самодержавие неуклонно укрепляется, и в созыве Земских соборов постепенно пропадает необходимость. Некоторые исследователи считают, что последний Собор состоялся в 1653 г. по вопросу о присоединении Украины. Другие ученые называют последним Собор 1682 г., на котором было принято решение об отмене местничества.
Наибольшего развития приказная система управления достигла в XVII в. Первая половина века была заключительным этапом ее сложения. Приказы являлись центральными исполнительными и судебными органами государственного аппарата со- словно-представительной монархии.
Несмотря на громоздкость, параллелизм и нечеткость разграничения функций, приказы к середине XVII в. сложились уже в единую систему централизованного управления, имея определенную структуру, стабильность штатов и довольно высокий уровень централизации деятельности. Вместе с кратковременно действовавшими приказами их общее число в XVII в. достигало 80, а длительно действовавших приказов насчитывалось до 40.
В Уложении 1649 г. упомянуто 16 приказов, два из них имеют собирательный характер - Судный приказ и Четверти. И тех и других было несколько. Тот факт, что Уложение коснулось приказного строя лишь в относительно малой степени, объясняется, на наш взгляд, следующими тремя обстоятельствами. Во-первых, в Уложении нет конституционных норм, содержащих правовые основы структуры и компетенции органов государственной власти.
Те из них, которые возникли до Уложения, подразумевались само собою действующими на основе сложившейся системы компетенции. И лишь в тех случаях, когда вводились новые органы управления или компетенция ранее возникших обретала особо важное для государства зпачепие, Уложение уделяло им специальное внимание. Так, основанному по Уложению 1649 г. Монастырскому приказу отведена отдельная, XIII глава. Выделены в отдельные главы вопросы деятельности Печатного (гл. XVIII), Стрелецкого (гл. XXIII) приказов и Новой четверти, занимавшейся борьбой с корчемством (гл. XXV). Во-вторых, многие приказы были одновременно административными и судебными органами.
Детальное освещение в Уложении судопроизводства и процессуальных вопросов не могло не привести к упоминанию деятельности прежде всего тех приказов, в обязанность которых входил разбор дел в соответствии с их отраслевым или территориальным назначением.
В-третьих, крупнейшие из приказов - такие как Поместный, Холопий и Разбойный - не могли быть не указаны по своему прямому назначению в силу того, что в Уложении уделено большое внимание поместно-вотчинному землевладению, правам феодалов на крестьян и холопов ж борьбе с татьбой и разбоями. Этими указаниями составители ограничились.
Вопрос о классификации приказов является спорным. Мы не будем входить в рассмотрение этого спора и придерживаться той или иной классификации, поскольку речь идет о весьма ограниченном числе приказов. Примем лишь деление на приказы с внешнеполитической и внутриполитической ориентацией. Из первых в Уложении указаны Посольский приказ и Разряд, но оба упомянуты лишь в связи с подчиненными для них внутриполитическими функциями.
На Посольский приказ возлагался сбор полоняпичных денег, предназначенных для выкупа пленных. Раньше этим занимался Полоняничный приказ. Меняло Уложение и систему сбора - не по сошному письму, как ранее, а по новым переписным книгам 1646-1648 гг., т. е. подворно (VIII, 1).
В другом случае в связи с выдачей из Посольского приказа иностранным гостям и торговым людям проездных грамот оговорено: с английских и голландских гостей, которым дана государева жалованная грамота, не брать печатных пошлин с их челобитных на русских торговых людей «в торговле о управе» (XVIII, 55).
Только в этой же главе о печатных пошлипах упомянут дважды крупнейший военный и тем самым внешнеполитический по своей определяющей функции Разрядный приказ . Из записей следует, что Разряд ведал производством по службе дворян и детей боярских: из городовых производил в дворовые, а из дворовых в разряд по выбору.
В более широком плане Разряд верстал дворян и детей боярских в службу, назначал жалованье и определял, «по которому городу велено службу служить». Разряд рассылал грамоты, которые поступали в Печатный приказ для приложения печатей и взыскания пошлин (XVIII, 65, 69) . И, безусловно обязанностью Разрядного приказа было оповещение через городовых воевод ратных людей о сборе в назначенных пупктах в случае предстоящпх военных действий (VII, 2). В решении внешнополптическпх задач определенную роль, которая со временем возрастала, играл Стрелецкий приказ . В еще большей мере стрельцы как военная сила использовались внутри страны и в качестве повседневной полицейской силы, и для подавления народных движений.
Уложение 1649 г. впервые в законодательстве определяло объем и характер компетенции Стрелецкого приказа, хотя на практике дело таким же образом обстояло и рапее. Стрелецкий приказ рассматривал все дела о стрельцах, кроме разбоя и татьбы с поличным (XXIII, 1).
Иски стрельцов к сторонним людям и встречные иски к стрельцам рассматривались в тех приказах, где ведомы ответчики и истцы, но при наличии «подписных челобитных из Стрелецкого приказа» (XXIII, 2). Таким образом, небольшая, всего из трех статей, отдельная глава Уложения касается лишь подсудности стрельцов.
Значительно больше внимания Уложение уделяло приказам, ведущей функцией которых были вопросы внутренней политики, касавшиеся экономической и социальной основы существующего строя - феодального землевладения, положения феодально зависимых слоев населения и обеспечения правопорядка, связанного прежде всего с охраной жизни и имущества господствующих и имущих кругов.
После смерти в 1676 г. царя Алексея Михайловича на престол взошел его старший сын, 14-летний Федор Алексеевич (1676–1682). В первые месяцы царствования он тяжело болел и фактическими правителями государства были А. С. Матвеев, патриарх Иоаким и И. М. Милославский. Однако уже к середине 1676 г. царь взял власть в свои руки, после чего Матвеев был отправлен в ссылку.
Короткое царствование Федора Алексеевича ознаменовано некоторыми важными акциями и реформами. В 1678 г. была проведена общая перепись населения; в 1679 г. – введено подворное обложение прямыми налогами, увеличившее податный гнет. В 1682 г. приговором Земского собора было отменено местничество. Отныне при служебных назначениях вместо признака родовитости на первый план выдвигался принцип личных заслуг. Для сохранения памяти предков были введены родословные книги.
После шести лет царствования, в 1682 г. царь Федор скончался бездетным, а своего преемника нс назвал. По старшинству за ним шел брат Иван, которому в отличие от 10-летнего Петра уже было 15 лег. Но он был слаб здоровьем и не способен управлять государством. Поскольку царевичи были рождены от разных браков, при дворе разгорелась борьба между их родственниками по линии матерей. Оба рода претендовали на Российский престол. За Иваном стояли Милославские – царевна Софья Алексеевна и воевода стрелецких войск князь И. А. Хованский, за Петром – Нарышкины, которых поддерживал патриарх Иоаким, бояре и дворянство. На заседании Освященного собора и Боярской думы царем был провозглашен Петр. Однако 15 мая 1682 г. в Москве восстали стрельцы, подстрекаемые начальником Стрелецкого приказа князем И. А. Хованским. Все видные сторонники Нарышкиных были перебиты. В результате достигнутого компромисса на трон посадили обоих царевичей. По причине же их малолетства фактически власть в стране перешла к их общей сестре, царевне Софье. В 1689 г. Петр вступил в брак, который должен был дать понять политическим конкурентам о его зрелости для того, чтобы взять власть в свои руки. В том же году Софья спровоцировала воеводу стрелецких войск Ф. Шакловитого и руководимых им стрельцов на бунт, но ее надежды не оправдались, дворцовый переворот нс удался. Софья была лишена власти и заключена в Новодевичий монастырь, а ее ближайшие сторонники казнены или сосланы.
Приказы в структуре органов государственной власти
Система управления на Руси в XVII в., как и в предыдущем столетии, осуществлялась через центральные государственные учреждения – приказы. Их число не было постоянным и колебалось в пределах от 40 до 60 и более. Каждый приказ обладал судебной компетенцией, финансовой и территориальной. Все они находились под жестким контролем со стороны высших органов власти (царя и Боярской думы).
По-прежнему на первом месте в госаппарате находились приказы Посольский, Разрядный, Поместный. Исключительная компетенция в финансовой сфере и в вопросах управления государственным имуществом принадлежала Казенному приказу, приказам Большого прихода и Большого дворца.
В первой половине XVII в. появились новые финансовые приказы – приказ Большой казны и новые четвертные приказы. Сюда же следует отнести Печатный приказ, функции которого состояли в «прикладывании печатей» к официальным документам и удостоверении частных документов. К существовавшим ранее прибавилась группа военных приказов но родам войск (Стрелецкий, Пушкарский). Помимо военного значения эти ведомства занимались обеспечением (в самом широком смысле этого слова) жизни стрельцов и пушкарей.
Важнейшими сословными приказами, возникшими в первой половине XVII в., стали Казачий и Иноземский. Последний осуществлял функции управления, обеспечения (денежного и поместного) и суда над иностранными подданными и лицами, перешедшими в русское подданство.
Активная внешнеполитическая деятельность России во второй половине XVII в., присоединение к ней новых территорий стали причинами появления ряда приказных учреждений, компетенция которых состояла в управлении определенной территорией (Сибирский приказ, Смоленский, Малороссийский, Калмыцких дел и др.).
В первой половине XVII в. продолжала формироваться система дворцовых приказов. В 1614 г. возник Аптекарский приказ, который ко второй половине столетия приобрел черты общегосударственного. К ведению дворцового Житного (житенного) приказа относилось обеспечение жизнедеятельности монарха: устройство и управление царскими огородами, рыбными «ловлями» и прочими «угодьями». Необычным стало учреждение «Приказа Великого государя тайных дел» (1654) – личной канцелярии царя Алексея, куда были вхожи лишь немногие чиновники. Царь самостоятельно решал здесь важные государственные вопросы. Тайный приказ выполнял также функции политического сыска, боролся с распространением раскола в церкви и, кроме того, занимался обширным царским хозяйством. Позднее его функции в сфере расследования политических преступлений были переданы в приказ Розыскных дел (1689–1694).
В 1610-х годах в России возникают патриаршие приказы: Казенный (1616), Дворцовый (1618), Судный (1618), Разрядный (1623). Их появление было обусловлено конкретно-историческими причинами развития государства – возведением на патриаршество отца царя Михаила Федоровича, Филарета. Впоследствии стремление поставить под контроль государства имущество церкви привело к созданию в 1649 г. Монастырского приказа. После его упразднения в 1677 г. компетенция патриарших приказов была значительно уменьшена.
В конце XVII в. система центрального управления, развивавшаяся на протяжении двух столетий, претерпела существенные изменения. Все из вновь созданных в то время приказов были безсословными. Более четко при определении компетенции приказов стали проводиться отраслевой и функциональный принципы.
Наряду с этим происходило упразднение приказов, возникших в предшествующее время. Общее количество важнейших приказов уменьшилось до 31.
Приказы в XVII веке в России
Приказ, как орган государственного управления появился на Руси еще в XVI веке, и впервые данное слово было употреблено в 1512 году в грамоте великого князя Василия Иоанновича. Однако наибольшего расцвета приказы достигли именно к XVII веку, когда в стране насчитывалось полсотни органов государственного управления, каждый со своим набором функций и обязанностей.
Некоторые из приказов появлялись и исчезали, а некоторые стабильно оставались частью государственной жизни страны. Так, например, при Алексее Михайловиче исчезли приказы столовых и счетных дел, приказ литовских и лифляндских дел. Каждый орган государственного управления отвечал за свою сферу интересов, за свою область внешней и внутренней политики. Разумеется, функциональные возможности каждого приказа также разнились.
Последние приказы стали исчезать еще в XVIII веке при Петре, но некоторые из них функционировали вплоть до XIX. Какие же приказы считались наиболее могущественными, и какими функциями они обладали? Об этом можно узнать из таблицы, представленной ниже.
Тема: Государственные реформы Петра 1.
Форма урока:
в интерактивной форме;
с использованием инновационных информационных технологий: компьютер, мультипроектор.
Тип урока: урок изучения и первичного закрепления знаний.
Основные формы работы на уроке — фронтальная и групповая, а также учебные диалоги «ученик — ученик» и «ученик — учитель».
Задачи урока:
Это первый урок по теме «Преобразования Петра 1».Учащиеся должны показать знания, умения и навыки работы с дополнительной литературой для самостоятельного изучения, поиска информации с помощью компьютерных технологий, электронных и традиционных носителей информации.
Класс поделен на равносильные группы, которые получили опережающее задание по данной теме. Ученики должны выступить соавторами моего урока, в течение которого будет прослеживаться сотрудничество детей и учителя.
Интерактивная форма проведения урока позволяет учащимся учиться формировать критическое мышление, анализировать, аргументировано доказывать и отстаивать свою точку зрения, развивать свои творческие способности.
I. Образовательные цели.
Объяснить учащимся, что:
— эпоха Петра I явилась переломным моментом в истории России, когда страна стала на совершенно новый путь развития;
— значение петровских преобразований для страны огромно, они изменили страну до неузнаваемости, поставив ее в один ряд с ведущими мировыми державами;
— после Северной войны внешнеполитическое положение России изменилось кардинально: страна решила вековую проблему выхода к Балтийскому морю, вырос ее престиж, появилась новая, регулярная, боеспособная армия;
— огромную роль в этих изменениях сыграла личность царя, его неуемная энергия, направленная на развитие страны.
II. Воспитательные цели.
Используя материал по теме:
— способствовать нравственно патриотическому воспитанию школьников, воспитывать любовь и уважение к своему народу, к истории своей страны;
— сформировать у учащихся восхищение личностными качествами Петра I , его преобразовательной деятельностью;
— воспитывать интерес к истории как учебному предмету.
III. Развивающие цели.
Используя материал по теме:
— развивать у учащихся критическое мышление, умение анализировать, аргументировано доказывать и отстаивать свою точку зрения, видеть альтернативные подходы, развивать свои творческие способности, учиться грамотно вести дискуссию и работать сообща;
— формировать у учащихся оценочные суждения на основе обобщения событий и явлений, умения работать с картой и историческим документом, как историческими источниками;
— расширить представления о роли и значении личности в истории.
I. Организационный момент.
Приветствие, объявление темы урока и постановка проблемного вопроса. (Слайды 1, 2)
Учащиеся записывают тему и проблемный вопрос в тетрадь.
II. Проверка домашнего задания.
Ребята в группах получают следующее задание:
1 группа. Назвать основные причины проведения военной реформы.
2, 3 группы. Изложить основные положения военной реформы.
4 группа. Указать значение военной реформы.
5 группа. Подвести итог выступлений. (Слайды 3, 4, 5)
2. Изучение нового материала
На сегодняшнем уроке мы познакомимся с реформами государственного управления (Слайд 6) и постараемся ответить на вопрос, который записан у вас в тетрадях:
Реформы, проводимые Петром 1, были ли необходимостью на данном историческом этапе?
Чтобы правильно выстроить цепь исторических событий, а также проследить предпосылки и причины государственных реформ первой четверти 18 века, давайте вспомним:
Каким было политическое устройство России в 17 веке? (Слайд 7)
Каким образом произошло значительное укрепление царской власти при первых царях династии Романовых (Михаиле Федоровиче и Алексее Михайловиче)? Для ответа на этот вопрос необходимо охарактеризовать деятельность Земского собора, Боярской думы и приказов в период правления этих царей. (Слайды 8, 9, 10)
— Ребята, проведём гимнастику для глаз.
— Сядьте ровно, успокойтесь, расслабьтесь. Потрите ладони друг о друга до согревания, закройте ими глаза. Быстро поморгайте 3-5 раз.
Не совершая никаких движений головой, смотрим вверх – вниз, повторить 3-5 раз. Так же, стараясь не поворачивать голову, переводим взгляд в горизонтальной плоскости справа налево 3-5 раз. Поморгали 3-5 раз. Далее из верхнего правого угла зрения переводим глаза в нижний левый, как бы чертя диагональ, 3-5 раз. Затем из левого верхнего угла зрения проводим диагональ в нижний правый угол, повторить 3-5 раз. Поморгать 3-5 раз. Совершаем круговые движения глазами вправо и влево, по 3-5 раз, тщательно прорисовывая взглядом круг, не торопитесь, вращайте глазами спокойно. Поморгайте 3-5 раз.
Итак, отсюда мы можем сделать вывод, что в течение 17 века усиливалась самодержавная власть царя, опиравшаяся не на сословное представительство, а на государственный аппарат и армию. Иначе можно сказать, что в России в конце 17 — нач.18 вв. укрепляются позиции абсолютизма. (Слайд 11)
Как вы понимаете, установление новой формы правления влечет за собой изменения во всех государственных сферах. Сейчас каждая группа расскажет нам об этих реформах.
Реформа центрального управления
(Слайды 12, 13; приложение 1)
Изменения в положении дворянства.
Указ о единонаследии. (Слайд 14; приложение 2)
Табель о рангах. (Слайд 15; приложение 3)
Областная реформа. (Слайд 16; приложение 4)
Реформа городского управления. (Слайд 17; приложение 5)
Церковная реформа. (Слайд 18; приложение 6)
— Проведём дыхательную гимнастику.
Упражнение 1. Повороты головы в стороны (направо и налево). В конечной точке каждого поворота – короткий, шумный, быстрый вдох носом. Темп – 1 вдох в секунду или немного быстрее. Выдох — через слегка приоткрытый рот.
Упражнение 2. «Ушки»: наклоны головы вправо и влево с резким вдохом в конечной точке движения.
Упражнение 3. «Малый маятник»: наклоны головы вперед и назад. Короткий вдох в конце движения.
Упражнение 4. «Обними плечи». ИП: руки согнуты в локтях и подняты на уровень плеч. Сведение рук перед грудью (сверху – то правая, то левая рука попеременно). При встречном движении рук сжимается верхний отдел легких, в этот момент происходит быстрый, шумный вдох.
Упражнение 5. «Насос»: пружинящие наклоны туловища вперед. В нижней точке движения делается мгновенный вдох.
Проанализировав ваши выступления, можно сделать вывод о том, что в России утверждалась самодержавная монархия. Какие же признаки характерны для этой формы правления? (Слайд 19)
И вот перед нами схема «Управление Россией в Петровское время», которая подтверждает правильность нашего вывода. (Слайд 20)
Но нам необходимо ответить на вопрос, который был мною задан в начале урока. Для этого подведем итог всем выступлениям и укажем значение государственных реформ для страны. (Слайд 21)
Ребята отвечают на проблемный вопрос и подтверждают мысль о том, что реформы государственного управления, проводимые Петром 1, были необходимы нашей стране в первой четверти 18 века.
3. Домашнее задание. (Слайд 22)
Итог урока
Приложение 1
Реформа центрального управления.
Наметившаяся еще в XVII веке тенденция к абсолютизму потребовала еще большей централизации власти в условиях Северной войны.
В 1699 году Боярская дума была заменена царем Ближней канцелярией, переименованной в 1708 году в «консилию министров».
Следующим шагом стало создание в 1711 году Правительствующего сената, ставшего высшим правительственным учреждением. Он обладал не только законодательными, но и распорядительными и судебными функциями, а также контролировал работу разветвленного государственного аппарата в центре и на местах. В состав Сената царь назначил 9 человек, представлявших как родовую знать (включая бывших членов Боярской думы), так и своих выдвиженцев. Решения Сената принимались его членами на общем собрании.
Над деятельностью Сената также был установлен контроль: в 1722 году был назначен генерал-прокурор (П. И. Ягужинский), которого называли «оком государевым» в Сенате.
Реформа 1718-1720 годов упразднила громоздкие и неповоротливые приказы и ввела коллегии. Первоначально их было 11.
В отличие от приказов решения здесь принимались коллективно (коллегиально). Каждую коллегию возглавляли президент, вице-президент, несколько советников. Для руководства деятельностью коллегий были изданы Генеральный регламент и регламенты каждой коллегии.
Центральное место в системе управления занимала тайная полиция. Делами о государственных преступлениях ведал Преображенский приказ, а затем Тайная канцелярия. Они находились в ведении самого императора.
Приложение 2
Указ о единонаследии.
23 марта 1714 года Петр подписал указ о единонаследии, согласно которому поместья дворян оказались приравнены к боярским вотчинам. Этот документ был направлен на стирание граней между родовой и «новой» (дворянской) знатью. Теперь не существовало разницы между дворянским и боярским землевладением.
Указ ограничивал право помещика распоряжаться недвижимым имуществом (вотчинами и жившими в них крестьянами): запрещалось продавать его, а также делить между наследниками. После смерти владельца вся недвижимая собственность (вотчина) могла быть передана только одному из сыновей, причем необязательно старшему, а движимое имущество получали остальные наследники. Необходимость Указа о единонаследии была мотивирована стремлением предотвратить дробление земельных владений, и, как следствие, измельчение помещичьих хозяйств. С другой стороны, Указ устанавливал, что сыновья, не получившие недвижимого имущества, «принуждены будут хлеба своего искать службою, учением, торгами», или иной деятельностью на пользу государства.
Приложение 3
Табель о рангах.
В 1722 году царь принял Табель о рангах. Теперь старая и новая аристократия уравнивалась и в служебном положении. Согласно новому закону, служба делилась на гражданскую и военную. Было определено 14 классов (рангов) чиновников: в гражданской службе - от коллежского регистратора до канцлера; в армии - от прапорщика до генерал-фельдмаршала; на флоте - от прапорщика до генерал-адмирала. Всякий получивший чин 8 класса становился потомственным дворянином. Чины с 14 по 9 давали личное дворянство без права передачи по наследству. За свою службу чиновники получали земли и крестьян, а также денежное содержание.
Такая система давала возможность служебного роста любому служилому человеку, вне зависимости от его происхождения.
Приложение 4
В 1708 году для усиления местного аппарата власти и повышения его авторитета и роли в деле управления страна была разделена на восемь губерний (позднее их число увеличилось): Московскую, Ингерманландскую (позже- Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую, Сибирскую. Во главе их стояли губернаторы, назначаемые царем и обладавшие административной, военной и судебной властью. Губернии были поделены на уезды, а позднее - на провинции.
В 1719 году в стране было 50 провинций во главе с воеводами. Губернское деление, однако, сохранилось. Но в руках губернаторов остались лишь военные и судебные функции.
Особый режим местного управления существовал на Украине. Власть здесь принадлежала гетману.
Однако для контроля за его действиями (особенно после измены гетмана Мазепы) была создана Малороссийская коллегия, которую возглавлял царский офицер. После смерти в 1722 году гетмана И. И. Скоропадского новые выборы гетмана были запрещены, а гетман впервые был назначен царским указом.
Приложение 5
Реформа городского управления.
С ростом городов увеличилась и численность городского населения. К концу царствования Петра в городах проживало уже 350 тысяч человек. Сложным был состав городского населения: основную массу горожан составляли ремесленники и мелкий посадский люд, появились и первые мануфактурные рабочие, значительно возросло число купцов и торговцев.
Посадское население было изъято из ведения воевод и передано в руки выборной Бурмистерской палаты в Москве, а в других городах - выборных бурмистров.
Управление ими осуществлял созданный в 1720 году в Петербурге Главный магистрат, которому были подчинены местные магистраты во главе с бурмистрами и ратманами, избираемыми от городского населения. Горожане теперь делились на «регулярных» (высших) и «подлых» (низших). «Регулярные», в свою очередь, подразделялись на две гильдии: к первой были отнесены богатые купцы и лица «свободных профессий» (врачи, аптекари, художники), а ко второй - ремесленники и торговцы. «Регулярные» пользовались особой государственной поддержкой и льготами.
Городская реформа не только способствовала экономическому подъему городов, но и обеспечивала поддержку самодержавия со стороны состоятельных граждан.
РАТМАН — (нем. Ratmann) — в Российской империи в XVIII-XIX вв. выборный член городских магистратов, ратуш, управ благочиния (в XIX в.).
Приложение 6
При Петре I завершился процесс превращения церкви в одно из важнейших государственных учреждений, полностью подчиненных высшей светской власти.
После смерти в 1700 году патриарха Адриана Петр I запретил проводить новые выборы патриарха, сославшись на начавшуюся Северную войну. Местоблюстителем патриаршего престола (т. е. выполняющим обязанности главы церкви) он назначил Стефана Яворского.
После окончания Северной войны Петр I вовсе упразднил патриаршество. Управление церковными делами было передано Духовной коллегии, вскоре преобразованной в Святейший Правительствующий синод. В состав этой коллегии вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царем, а решения им утверждались, можно сказать, что российский император стал фактическим главой Русской православной церкви.
Действия Синода от имени высшей светской в власти контролировал обер-прокурор - гражданский чиновник, назначаемый царем.
Особым указом Петр I приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.
Эта реформа окончательно превратила церковь в опору российского абсолютизма.
xn--38-6kclvec3aj7p.xn--p1ai
ЕГЭ. История. Теория. Органы власти.17 век
Органы власти в России в 17 веке
Расцвет Кремля. Всехсвятский мост и Кремль в конце XVII века.
Картина художника А.Васнецова, 1922
17 век в истории России – это сложное время. Начался он со Смуты, принёсшей разорение, упадок во всех сферах общественной жизни. Но именно в этом веке начинает править династия Романовых с 1613 года . Первым Романовым — Михаилу Фёдоровичу и Алексею Михайловичу — выпала задача восстановить страну после Смуты, поднять авторитет России в мире, укрепить экономику. Заканчивается век правлением Петра 1 — одного из выдающихся правителей государства.
Такое количество важнейших событий и потрясений не могло не сказаться на системе государственного управления, которая менялась, совершенствовалась.
Система государственного управления 17 веке.
Особенности государственного управления в 17 веке:
Возрождение государственности после Смуты происходило на основе двуединства светской и духовной власти , которые оставались автономными, но в равной степени способствовали укреплению государства.
Восстановление православного начала в управлении облегчалось тем, что патриархом в период правления первого Романова был Филарет- отец царя Михаила Романова, влиятельный человек того времени.
Царь и патриарх в равной степени пользовались титулом «великий государь»
В период правления первых Романовых окончательно укрепилось в России самодержавие — власть «государя всея Руси»
Высшие органы власти в период правления первых Романовых
Неограниченная власть принадлежала царю.
Большие полномочия имел патриарх.
Боярская дума – важнейший орган государственной власти., верховный орган в вопросах законодательства, управления и суда, За 17 век состав думы удвоился: увеличилось количество окольничих (возглавляли приказы), думных дворян(стояли во главе приказов) и дьяков(начальники канцелярии, письмоводители) . Иерархия: боярин- окольничий- думный дворянин. Именно с Боярской думой прежде всего советовался царь. Члены Боярской думы возглавляли приказы, были воеводами, дипломатами. Дума утверждала решения приказов, была высшей судебной инстанцией
К концу 17 века Боярская бума становится совещательным органом приказных судей.
При Алексее Михайловиче появляется Ближняя дума (высший совет, состоявший из аристократии), доверенные лица царя) и личная канцелярия – Тайный приказ (примерно 1653 г.).
Возросла роль Земских соборов. Они собирались : в 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637, годах. Так в 1642 соборы решали вопрос об Азове — азовское сидение казаков, в 1649- принимал собор Соборное уложение и т.д. Решение Земских соборов – соборные акты – подписывались царем, патриархом, высшими чинами и чинами пониже. С 60-х годов земские соборы перестали созываться: правительство окрепло и уже не нуждалось в их поддержке.
В 17 веке действовал приказная система . Существовали следующие Приказы как органы исполнительной власти:
Общегосударственные:
— Посольский (внешняя политика)
— Разрядный (дела о службе, войске)
— Поместный(вотчинные и поместные дела,
действовал с 1680х г.)
Большой приход(сбор налогов)
— Большая казна(сборы с городских промыслов)
— Стрелецкий (дела армии, войска)
— Рейтарский(создан для организации и управления войсками нового строя)
— Иноземный (дела служащих в России иностранцев)
— Оружейная палата (изготовление, закупка, хранение оружия и драгоценностей, предметов царского обихода)
Пушкарский (изготовление, распределение и учёт артиллерии и боеприпасов, ему подчинялся Пушечный двор)
— Печатный (пошлины за скрепление актов государевой печатью)
— Ямской (отвечал за почтовые перевозки)
Областные:
— Сибирский (дела Сибири, собирал ясак- вид налога- с населения Сибири)
Казанского дворца (дела Поволжья, собирал ясак с населения Поволжья)
— Малороссийский (дела Украины)
Дворцовые:
— Большого дворца (облагал налогом царские земли)
Казённый (производство и хранение ценностей царской казны, вёл торговые операции для царских нужд)
— Конюшенный (ведал царской конюшней, дворцовыми экипажами)
Сокольничий(ведал придворной соколиной охотой)
— Царская мастерская палата (изготовление одеяния для царя)
— Царицына мастерская палата 9 изготовление одеяния для царицы)
— Судный (с 1664)- судопроизводство по гражданским искам.
Патриаршие:
— Патриарший казённый(налогообложение церковных и монастырских земель)
— приказ Духовных дел,или Патриарший приказ – выдавал грамоты духовным лицам, ведал строительством церквей, вершил суд над еретиками.
Временные приказы:
— Тайный(Приказ тайных дел, существовал с 1654-1675, управление дворцовым хозяйством)
Счётный (1656-1678)- осуществлял финансовый контроль за деятельностью приказов.
— Монастырский(ведал монастырскими землями и судебными делами населения духовных вотчин)
Налги, кроме перечисленных выше приказов, собирали ещё и Стрелецкий, Посольский и Ямской приказы. Поэтому финансовая система была очень сложной и запутанной.
Были созданы одновременно для фискальной деятельности четвертные приказы- осуществляли финансовые и судебно-административные функции к определённым территориям страны (Новая четверть в 1619г., приказ Большой казны, 1621.)и созданы новые постоянные и временные приказы.
По Соборному уложению 1649г. изменилась форма правления, произошло усиление абсолютизма .
Со второй половины 60-х годов 17 появляются временные комиссии по поиску беглых крестьян.
К 1698 году насчитывалось 26 приказов.
Государственные должности в приказах:
Во главе приказа — начальник, судья , окольничий , член Боярской думы. Некоторые бояре возглавляли сразу несколько приказов: боярин Б.Морозов при Алексее Михайловиче возглавлял 5 приказов(Стрелецкий, Большой казны, Новой четверти, Иноземский, Аптекарский); А. Л. Ордин-Нащокин – Посольский и Малороссийский приказы и три четверти – Новгородскую, Владимирскую и Галицку)
Помощники начальников- судей- дьяки (из дворянства или духовенства).Они вершили дела, выносили приговоры. За службу получали поместный оклад (до 600 четвертей земли) и денежный (до 240 рублей в год).
Дьякам подчинялись канцелярские служащие из дворян и детей приказных людей- подьячие , получали оклад.
Вывод: приказная система была разветвлённой, постоянно увеличивался бюрократический аппарат, это приводило к злоупотреблениям и взяточничеству.
Местное управление
Процесс централизации и унификации органов местного управления
Основная административная единица — уезды, они делились на станы и волости.
Вытеснение «земского начала» приказно- воеводским управлением.
Воеводы осуществляли военное управление + дьяки и подьячие , которые осуществляли финансовое управление. Цель назначения воевод- осуществление управления в интересах царя? а не ради кормления, хотя не были воспрещены добровольные приносы « в почесть», так что воеводы брали и без грамот царя.
Местное приказное учреждение — съезжая или приказная изба
Губное и земское самоуправление.
Воеводы контролировали губные и земские избы
Роль церкви в делах государства усиливалась.
С1589- утверждено патриаршество , закрепилась автокефальность, то есть самостоятельность церкви от Византии.
Первый московский патриарх— Иов (1589-1605)
Патриарху Филарету удалось приблизиться к его идеалу- двуединства церкви и государства.
Во главе церкви- патриарх в единении с собором высших церковных иерархов.
1620-1626- проведена Филаретом реформа управления церковью, созданы приказы.
На определённых территориях создавались церковные приходы. Во главе- еписко п, священнослужители (поп, дьякон ) и церковнослужители (пономари, сторожа, певчие ) полностью завесили от мира, который выделял земли, другие угодья, иногда материальное вознаграждение.
После церковного раскола , вызванного реформой Никона (1653-1656) , значении церкви начинает падать, церковь начинает попадать в полную зависимость от царя.
В 17 веке происходит усиление самодержавия
Двуединство духовной и светской власти- особенность управления в России.
Постепенное снижение роли Земских соборов и отмирание их Последним Земским собором, созванном в полном составе, стал собор 1653г.В 1683-1684 созван действительно последний Земский собор (по вопросу о «вечном мире» с Речью Посполитой).
Бюрократизация государственного аппарата, его расширение.
Значительное ограничение местного самоуправления.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна
poznaemvmeste.ru
Доклад: Приказы Московского государства
Приказы Московского государства.
Органами центрального управления в Московском государстве были приказы. Московские приказы развились из тех первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам, “приказывая” им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства и управления.. Вообще приказ есть частное поручение, а не орган. Но в 16-17 веках эти “единоличные поручения” превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Вместе с приказом ведать дело они получили определенные полномочия и компетенцию. Приказы превратились в органы Верховной власти. Они существовали благодаря власти царя и были от нее неотделимы.
Причина появления приказов — централизация. Это были учреждения московского порядка со строгой вертикальной структурой.
Особенностью приказов была их публичность. При присоединении удела князя к Москве территория его удела превращалась в “дворец”, куда посылался дворецкий — наместник великого князя московского. (Удельный же князь отправлялся на службу в Москву, где и жил с семьей.) Вокруг такого наместника образовывался круг ближайших помощников, позже составивших приказ, его избу. Характер дел, которыми ведала такая изба, был публичный: суд и финансы.
История создания.
На рубеже двух веков — 15-16 — складываются только основы приказной системы. При Иване 3 и Василии 3 уже действуют некоторые территориальные приказы — чети или четверти, и некоторые отраслевые приказы — казенный, Разряд. Время Ивана Грозного — время расцвета приказного строя московского государства. Этому способствовали реформы внутреннего управления, проводившееся царем.
Приказ вмещал в себя судейские и административные функции. Они были судами для лиц в подведомственным им отраслях управления. Стрельцы судились в Стрелецком приказе, иностранные специалисты в Иноземном приказе и т.д. Приказы, будучи административными органами, рассматривали дела порученные их надзору самостоятельно. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось рассмотрению Боярской Думы.
Состав приказа.
Приказ возглавлялся судьей, как правило, членом Думы. Иногда судей было несколько, но не больше трех, если дела были многочисленны. За судьями шли приказные дьяки, подьячие, обслуживающий персонал, в основном сторожа. Структурно приказы разделялись на стволы и повытья. В каждом приказе или судных избах были два сторожа. Они открывали двери тем, кто давал деньги, а кому нечего было дать, перед тем закрывали. Во всех приказах все дела записывались в книги. Во всех приказах были подьячие — помощники дьяков. Их количество колебалось от 20 до 50 в зависимости от приказа. Подьячие переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. Производилась довольно сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Иными словами грамота была защищена от подделки.
Время от времени приказы подвергались ревизии по указу государя. Порядок работы приказов упорядочивался. Со временем были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений за рукою дьяков. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов.
Серьезной проблемой приказов было разграничение их компетенции. Одно и тоже дело могли ведать несколько приказов. В результате в Московском царстве было необычайное множество коллизий.
Классификация приказов.
группа приказов — финансово-казенная. Это прежде всего приказ Большого Дворца (первое упоминание — 1547). Первейшей его функцией было не финансы, а суд. Кроме того, приказ ведал гербовым сбором и рядом других налогов. Затем следует упомянуть Казенный приказ или приказ Большия Казны (1578)
В ведомстве этого приказа был Монетный двор. Этот приказ заведовал государственным золотом и иным запасом, как сказали бы сейчас. Приказ Большого Прихода, Счетный приказ, Поместный, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий, Новая Четверть и прочие приказы. Практически каждый приказ ведал своей статьей доходов, поэтому все они могли войти в состав финансово-казенного управления..
2. группа приказов — судебно-административные приказы: Разбойный, Московский, Владимирский, Земский приказы. Ведению Разбойного (1539) подлежали тяжкие уголовные преступления. Ведомству Разбойного приказа подлежали губные старосты и тюрьмы. Приказ сочетал в себе и чисто полицейские функции. Московский и Владимирский приказы — исключительно сословные учреждения. В Московском приказе судилась элита, “Московских чинов люди”, во Владимирском — все остальные. Челобитный (1571) приказ также являлся судным приказом. Челобитный приказ — необходимая инстанция перед верховной апелляционной инстанцией, которой была Дума. Нередко челобитья из него разбирал сам царь. Челобитный приказ, кроме того, являлся высшим административным судом России.
Приказ — высшая отраслевая судная инстанция, до него, как правило, тяжущийся должен был пройти суд в низших инстанциях.
3. группа приказов — полицейские приказы. Полиция — забота государства по благоустройству жизни подданных. Ямской приказ (1516), приказ Житны, Аптекарский и ряд других.
4. группа приказов — приказы по военному делу. Разрядный приказ (1535) — аналог Генштаба. Стрелецкий приказ. Рейтарский, Иноземный ведали полками нового строя. Пушкарский и Оружейный (1511) ведали закупкой и производством оружия и снаряжения. Бронный (1573) приказ ведал изготовлением конской сбруи, доспехов, луков и стрел. Казачий приказ
4. группа приказов- приказы иностранных дел: Посольский (1567). В его ведении состояли иностранцы. Приказ выкупал пленных, осуществлял общее управление связями Москвы с Константинопольским патриархом. Он ведал некоторыми городами: Касимовым и Романовым, уездом Великой Пермью. Печатный приказ, в котором хранилась государственная печать прикладывавшаяся к государственным актам, посылавшимся за границу. Полоняничный приказ стоял в подчинении посольского приказа. Существовал с 1663 по 1678. Панский приказ (Неволин).
группа приказов — областные приказы. Это чети и четверти. Они появились в результате проведения централизации. С централизацией государства уделы начали дробить, сначала на уезды, потом волости, станы, вплоть до отдельных общин и деревень. Наследники получают уже не уделы, а части бывших территорий уделов. Из остатков этих уделов составляются особые территориально-податные единицы — чети и трети. Чети именуются по именам дьяков, позже (с упразднением наместничеств) появляются территориальные чети. Например: Костромская, Устюжская, Новгородская и др. чети. Наряду с четями существовали дворцы: Казанский дворец, Мещерский и т.д. Их отличие от четей — инкорпорирование области силою оружия или общим согласием, как например Малороссийский приказ.
группа приказов — приказы государственно-церковного управления. Патриарший разряд, приказ церковных дел, патриарший двор. Монастырский приказ, ведавший судом над церковными властями.
последняя группа приказов выделена в отдельную группу. Это были приказы, созданные по случаю решения какой-то одной проблемы. Например: Панихидный приказ, который ведал отправлением панихид по умершим царям. Можно также выделить приказ Немецких кормов, приказ Государя Тайных дел. Монастырский приказ (1649) ведал управлением церковным земель. Было очевидно, что государство намеревается постепенно секуляризовать церковные земли. Монастырский приказ — первый шаг в этом направлении. Приказ Государя Тайных дел (1658) занимался слежкой за высшими должностными лицами государства. Он также ведал многочисленными царскими делами. Он был лично подчинен царю. Во многом его можно считать органом эпохи абсолютизма. В приказе Тайных дел служили дьяки “в государеве имени”. Они имели право подписывать за царя указы. Но это не означало, что они издавали законы. Просто они оформляли таким образом частную волю царя. Это были, как правило, устные распоряжения, которые дьяк облекал в письменную форму.
Приказы можно классифицировать на постоянные (Псольский, Большия Казны, Разряд) и временные (Доимочный, Тайных дел, упраздненный после смерти Алексея Михайловича, Даточный)
Список литературы
Ключевский В.О. Курс русской истории. Москва, 1989.
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов -на-Дону, 1995.
Лекции Исаева М.А.
Исаев И.А. История государства и права. Москва, 1994.
Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Москва, 1991.
- ст 17 . Закон 400-ФЗ о Страховых Пенсиях 2018 В соответствии со статьей 36 Новый закон О Страховых пенсиях вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17, вступающих в силу с 1 января 2016 г. Обсуждение закона. Статья 17. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии 1. Лицам, […]
- Структурные подразделения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области Исправительная колония строгого режима для содержания осужденных мужчин Евсеенко Артем Александрович подполковник внутренней службы Дата рождения: 27.08.1976 График работы магазина для осужденных: понедельник-пятница с 10 30 до 15 30 , […]
- ОПЕК объявила скидки на нефть после рекордов добычи в США Для северо-западной Европы цены легких марок (Arab Light и Arab Extra Light) снизятся на 20-55 центов, а тяжелых (Arab Medium и Arab Heavy) - на 0,8-1,15 доллара. Средиземноморские страны получат еще более значительный дисконт: для них Arab Extra Light станет […]
- ПДД 2018 онлайн России Новые правила ПДД экзамена 2018 5 вопросов за ошибку Официальные экзаменационные билеты ПДД 2018 новые с 10 апреля 2018 категории ABM A1B1 Частные Автоинструкторы России Изменения в билетах ПДД 10 апреля 2018 Изменены 15 вопросов по Медицине. Изменения с 18 января 2018 Новый вопрос про жилет […] Субъект преступления Каждое преступление – это акт общественно опасного поведения людей. Поэтому уголовный закон свои требования - не совершать преступных деяний, - во всех без исключения случаях, обращает лишь к человеку. Следовательно, только человек, совершивший общественно опасное действие (бездействие), может […]
- Приказа мо рф 235 Минобороны России от 17 октября 2008 года N 528 (Российская газета, N 15, 30.01;приказом Минобороны России от 27 мая 2016 года N 304 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.10.2016, N 0001201610060024).2009) (вступил в силу с 1 января 2009 года) Во исполнение […]
Прика́зы, органы центрального и местного управления в России середины 16 - середины 18 веков, а также названия стрелецких полков в 16-17 веках. Термин произошел от слова «приказ» в смысле особого поручения; применительно к учреждениям этот термин вошел в обращение с середины 16 века. Зарождение приказной системы происходило в конце 15 - начале 16 веков. Система постоянных приказов сложилась в ходе преобразований середины 16 века. В это время начали функционировать приказы: Большого дворца (1534), Большого прихода (1554), Земский (1564), Казанский (1560-е годы), Казенный (1512), Костромской четверти (1560-е годы), Ловчий (1509), Новгородской четверти (1560-е годы), Оружейной палаты (первая половина 16 века), Печатный (1553), Полоняничный (середина 16 века), Посольский (1549), Разрядный (первая половина 16 века), Сокольничий (1550), Стрелецкий (1571), Устюжской четверти (1560-е годы), Холопий (середина 16 века), Челобитный (середина 16 века), Ямской (1550).
Военные реформы привели к созданию Разрядного приказа, ведавшего личным составом и службой поместного войска, и Поместного приказа, которому было поручено обеспечение служивших помещиков землей. Стрелецкий приказ ведал стрелецким войском. Перестройка системы «ямской гоньбы» (службы связи) привела к возникновению Ямского приказа. Введение губных учреждений на местах вызвало организацию Разбойного приказа. Расширение международных связей способствовало становлению самостоятельного Посольского приказа. Следствием разобщенности отдельных земель, вошедших в состав единого Русского государства, стало создание наряду с общегосударственным финансовым Приказом Большого прихода территориальных судебно-административно-финансовых четвертей (Чети), а также специальных судебных региональных приказов. Расширение границ на юго-восток обусловило появление Приказа Казанского дворца.
Приказами называли не только центральные учреждения, но и некоторые местные дворцовые учреждения, например, возникшие в 1620-х годах Новгородский и Псковский дворцовые приказы, находившиеся в ведении Приказа Большой казны. Название «приказ» употреблялось и для обозначения стрелецких полков. Приказы были постоянно действующими учреждениями, в основу их деятельности был положен функциональный принцип. Каждый приказ ведал определенным кругом вопросов, имел самостоятельный штат. Однако приказная система не имела стройного внутреннего единства и четкого разграничения функций; для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, соединение функционального управления с территориальным.
Приказы находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы. Главы приказов получили в 17 веке название судей, так как зачастую выполняли судебные функции. В 16 веке среди них преобладали дьяки, в 17 веке некоторые крупные приказы возглавляли бояре и окольничие, более мелкие - думные дворяне. Однако и в 17 веке дьяки руководили рядом важных приказов (Разрядным Посольским, Поместным). Приказное делопроизводство велось дьяками и подъячими. Численность персонала приказов (приказных людей) колебалась от 3 до 400 человек.
С начала 17 века в приказах появляется внутреннее структурное деление. В 1613-1619 годах было организовано одиннадцать новых приказов. В области военного управления были созданы приказы: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела; в области финансов начали действовать приказы Новой четверти и Большой казны, полномочия территориальных четвертей были расширены. В первой половине 17 века создавались временные приказы, которые, выполнив поставленные перед ними задачи, прекращали существование. В военное время возникали приказы Сбора ратных и даточных людей, Денежного и хлебного сбора, Сбора пятинных и запросных денег. Временный характер носили многочисленные сыскные приказы. К середине 17 века насчитывалось около восьмидесяти приказов.
В 1650-1660-х годах правительство пыталось перестроить работу центральных учреждений. Были предприняты попытки централизации управления путем объединения руководства нескольких приказов в одних руках, созданы приказы Тайных дел и Счетный, осуществлявшие контроль за деятельностью остальных приказов и подчинявшиеся непосредственно царю. Но существование их было непродолжительным. В 1680-х годах правительство провело новую реформу приказной системы, ставившую своей целью концентрацию однородных функций управления в одном ведомстве. Большинство четвертей вошли в состав Посольского приказа, на базе Приказа Большой казны было создано крупное финансовое учреждение, в котором слились приказы Большого прихода и Новой четверти. Приказу Большой казны были переданы финансовые функции четвертей. Ликвидация приказной системы происходила в начале 18 века во время петровской реформы аппарата управления и введения коллегий. Лишь немногие из приказов продолжали функционировать и позднее. Сибирский приказ сохранился до 1763 года.
