Внешняя политика России в 90 - е годы XX века

Введение

О холодной войне написано и сказано много. Этот период времени был очень напряженным и значительным для страны. Но меня заинтересовало то, что было дальше, после окончания того противостояния. 90-е годы XX столетия были крайне насыщены событиями (в частности во внешнеполитической области), однако они крайне скудно освещаются в учебной литературе. Именно это и повлияло на мой выбор темы “Внешнеполитический курс России последнего десятилетия XX века”. В своей работе я попытался расставить для себя акценты мировой политики в контексте деятельности Российской Федерации, что и является моей целью. Задачи же я поставил перед собой следующие: рассмотреть действия нашего государства на внешнеполитической арене в 90-е годы; дать им краткий анализ; определить роль, которую сегодня играет Россия в мире и которую возможно будет занимать завтра. Практически всю информацию об этих относительно недавних событиях и черпал из статей различных периодических, в том числе и Интернет, изданий. Единственным непериодическим изданием, которое я пользовал, является учебное пособие для 11 класса Г. К. Селезнева “Новейшая история России и Запад” (1998 г.). Оно очень полно отражает взаимоотношения нашей страны и государств - членов Североатлантического альянса.

Вообще же в своей работе я прослеживаю три направления:

Отношения Российской федерации с блоком НАТО.

СНГ как зона пересечения интересов НАТО и России.

Геополитическая роль России в Азии.

Конечно, основной упор я делаю на 1 пункт, т. к. деятельность в этом направлении для государства наиболее важная и приоритетная и именно она является определяющей для всех остальных направлений.

Правда, перед этим необходим анализ новой ситуации сложившейся после распада Организации Варшавского Договора и Союза Советских Социалистических Республик, что так же нашло отражение в работе.

Развал СССР и его последствия

Несколько десятилетий отношения между СССР и Западом не выходили за рамки Холодной войны. Датой фактического конца Холодной войны называют разные, но, по моему мнению, ею можно считать 19 ноября 1990 - когда страны НАТО и Варшавского договора подписывают договор о ненападении в Париже.

Предшествующую подписанию ситуацию хорошо характеризует фраза Ноам Хомски: "С Советской стороны событиями Холодной войны были повторяющиеся интервенции в Восточную Европу: танки в Восточном Берлине, и Будапеште, и Праге. Эти интервенции шли теми же самыми маршрутами, которые использовались для атаки и воображаемого уничтожения России три раза только лишь в этом столетии. Вторжение в Афганистан - единственный пример интервенции вне этих маршрутов, но тоже - на советской границе.

Со стороны США интервенция была всемирной, отражающей достигнутый США статус первой в истории действительно глобальной силы...

Каждая из сверхдержав контролировала своего главного врага - их собственное население - запугивая его (совершенно реальными) преступлениями другой стороны".

Именно дату подписания договора о не нападении, а не 8 декабря 1991 года (т. е. подписание Россией, Белоруссией и Украиной Беловежского договора), можно считать точкой отсчета нового времени, времени в котором, как тогда могло показаться, не будет противостояния двух сверхдержав и, как следствие, уменьшение числа локальных конфликтов. Однако сейчас можно наблюдать другую картину.

После крушения Советского Союза и разрыва Варшавского Пакта (1 июля 1991 г.) мировое устройство, сложившееся за несколько десятилетий, было нарушено. Россия, как правопреемница СССР, вышла на мировую арену с позаимствованными у предшественника амбициозностью и самоуверенностью, хотя и с иными задачами. Но главное не то, что наша страна, зачастую, не в силах была решить свои задачи во внешней политике, а то, что она перестала быть тем сдерживающим средством, своеобразным противовесом, для таких государств, как США, Великобритания и другие страны участницы блока НАТО, и тем более для всего Североатлантического альянса.

Как уже говорилось, нарушился прежний мировой порядок, в результате чего, старый “биполярный” уклад был заменен концепций “униполярности”, популярной в США концепцией освещающей их “мировое лидерство”. Доктор политических наук, Дмитрий Фельдман писал: “Холодная война была закончена без единого выстрела “воюющих” непосредственно друг в друга и прекратилась ввиду отсутствия одного из противников. Неожиданно? Обидно? Да, для очень и очень многих как среди “нас”, так среди “них”, а точнее для тех, кто внезапно оказался без внешнего врага, борьба с которым, как издавна известно, позволяет находящимся у власти не только сплотить общество и явиться в еще большем величии, но и использовать ресурсы всего общества для укрепления своей власти”.

В 1991 году граждане нашей страны осознали, что перестройка потерпела провал. Распад СССР и выход России на путь самостоятельного существования означал новый этап в истории Отечества: руководство независимой суверенной России во главе с Б. Ельциным взяло курс на реформы, на переход к рыночной экономике и либеральной демократии, на интеграцию в мировое сообщество. В этой связи, оценивая возможности России мировой арене, нельзя не учитывать, что в следствии кардинальных изменений наша страна по валовому внутреннему продукту (ВВП) на душу населения опустилась до 52 места в мире (между Уругваем и Аргентиной). Этого обстоятельство оказало большое влияние на международно-политический авторитет России и в результате чего продолжение единоборства было, по крайней мере, не реалистично (На пример, по объему ВВП США превосходят Россию в 6 – 7 раз).

Внешняя политика чрезвычайно содействует внутренней, создавая благоприятные условия для всех реформ, которые проводились. Но не надо забывать, что и внутренняя политика со своей стороны может либо содействовать внешней, активно продвигая ее, являясь крепким, надежным тылом, либо осложнять.

Еще в феврале 1992 года, выступая на сессии Верховного Совета России, Ельцин подчеркнул: “…реформы в России - это не только наши внутренние дела, но и весомый компонент построения нового мирового порядка…”

Я перечислю часть принципов, которые лежали в основе внешнеполитической доктрины России:

недопустимость ядерной войны как средства достижения политических и, экономических, идеологических каких бы то ни было целей;

поиск путей к всеобщей безопасности на основе политических решений, взаимовыгодных соглашений и компромиссов;

признание за каждым народом права выбора собственного пути развития;

учет собственных национальных интересов и уважение интересов других государств;

создание внешних условий, благоприятствующих укреплению территориальной целостности нашей страны;

отход от конфронтации, развитие равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений с бывшими противниками по “холодной войне”;

необходимость поддержки реинтеграционных процессов на территории бывшего СССР, в первую очередь в экономической области.

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе, но и получила по периметру своих “прозрачных” границ целый ряд государств, руководство которых было настроено к ней далеко не дружественным образом (в особенности в Прибалтике).

Значительно пострадала обороноспособность России. Практически у нее отсутствовали границы с бывшими республиками СССР. Возникла необходимость вывода российских войск из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась прежде единая система противовоздушной обороны. Все это ставило принципиально новые вопросы перед российской внешней политикой. Одним из ее приоритетных направлений объективно становились отношения с ближним зарубежьем. Однако осознание этого пришло не сразу.

Новая, демократическая Россия отказалась от устаревшего стереотипа рассматривать Североатлантический блок в качестве инструмента агрессии и стала искать пути к налаживанию делового сотрудничества с ним. Подобное же желание выразили Украина, Белоруссия, Казахстан и другие члены СНГ. Идея сближения, поиска форм сотрудничества с бывшими республиками на территории СССР была поддержана Советом НАТО. Вскоре на этом направлении произошло важное событие: 10 марта 1992 года состоялось вступление России и десяти государств СНГ в Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС).

В тоже время, глубокое беспокойство у Запада вызывала судьба ядерного арсенала бывшего СССР. Вашингтон заявил, что только Россия, как правопреемница СССР, может быть ядерной державой, что Украина, Беларусь и Казахстан не должны стремиться стать членами “ядерного клуба” и обязаны ликвидировать находящееся на их территории ядерное оружие.

21 апреля 1992 года штаб-квартира НАТО опубликовала заявление, в котором говорится, что присутствие ядерного оружия на территории этих трех стран не может “служить основанием для того, чтобы считать их обладателями ядерного оружия в соответствии со статьями договора”, и выразила надежду на то, что они присоединятся к этому договору “в качестве неядерных государств” (договор “о нераспространении ядерного оружия” - 1968 г.).

Интересно то, что на территории бывшего Советского Союза появилось много, так называемых, “горячих точек”. И во всех случаях страны СНГ обращались за помощью к России с просьбой вмешаться, введя, к примеру, миротворческий контингент. Но помимо внутренних, перед бывшими союзными республиками встала воистину историческая задача: определить не только на ближайшее будущее, но и на отдельную перспективу характер отношений со своими соседями, и прежде всего с теми из них, с которыми они имели тесные связи как республики СССР. Одни видели путь ее решения в том, чтобы созданием СНГ юридически оформить совершившийся факт - распад Союза и коммунистической тоталитарной системы. Другие искали в новом межгосударственном объединении не столько форму смягчения последствий распада империи и спасении из под ее развалин того ценного, что было накоплено на протяжении жизни многих поколений людей, сколько возможность “реинтеграции” в форме построенного на иных, не имперских, основах нового международного союза. Так или иначе, но уже на территории СНГ стали образовываться союзы государств и примерами тому являются Российско-Белорусский союз и Евроазиатское экономическое сообщество.

Что же происходило в Европе в результате распада Варшавского договора? Происходило то, что европейская интеграция приобрела совершенно новое качество и темпы. Вырванная в результате послевоенного раздела мира часть Центральной Европы, которая больше по принадлежности, чем по существу отождествлялась с Восточной Европой, оказалась в военно-политическом смысле как бы бесхозной. Результаты начала демонтажа Ялтинско-Потсдамской системы, начатого распадом Варшавского договора, не заставили себя ждать. Первым таким следствием стало безудержное стремление западных и восточных земель Германии к объединению.

Объединение Германии, скорее всего планировавшееся как локальный акт, стало воистину “спусковым крючком” для запуска целой серии процессов, ведущих в перспективе к коренному изменению баланса сил в европейской политике.

Практически немедленно вслед за объединением Германии рассыпался Варшавский договор. Бывшие союзники СССР, вслед за расторжением союза с восточным соседом, заявили о своей готовности вступить в будущем в общеевропейские межгосударственные структуры, в том числе в НАТО. По мере вывода из Центральной Европы советских, а позже российских, войск декларации о готовности сменились просьбами о принятии совмещаемыми дипломатической активностью по поиску союзников в этом вопросе в Западной Европе. О такой готовности заявили даже страны Прибалтики, которые неофициально продолжают на Западе рассматриваться как зона бесспорного влияния России.XX века основные закономерности и тенденцииЛекция >> Литература и русский язык

... 90 -х годов XX века : основные закономерности и тенденции В конце 10-х и в 20-е годы XX века ... и политика не столь... Е. Петров в России (на развившейся в XX веке эстраде соответствие им... внешнем уровне формы - в ритме художественной речи. На рубеже XIX-XX веков ...

Вопрос 68

Внешняя политика России в 90-е годы XX века

1. Становление нового внешнеполитического курса

2. Россия и страны ближнего зарубежья.

3. Запад и Восток во внешнеполитическом курсе России.

4. Итоги внешней политики.

1. После распада СССР и создания СНГ сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация. Глубокие изменения геополитической и геостратегической обстановки потребовали переосмыслить роль и место России в системе международных отношений.

В новой геополитической ситуации Россия столкнулась с большим количеством проблем. В результате изменившейся экономической, политической и идеологической ситуации в стране резко снизилась ее внешнеполитическая активность. С сокращением экономического потенциала пострадала обороноспособность страны. Россия потеряла половину морских портов и прямой выход к мировым путям на западе и на юге. Российский флот лишился традиционных баз в Прибалтике, возник спор с Украиной о базировании Черноморского флота России в Севастополе. Бывшие республики СССР национализировали наиболее мощные ударные военные группировки, расположенные на их территории.

Основные направления внешней политики. Перед Россией встала задача интеграции в мировой рынок и гармонизации политического курса с политикой ведущих мировых держав.

После прекращения «холодной войны» заметно снизилась роль центрального противостояния, но одновременно возросла угроза региональных конфликтов, распространения оружия массового поражения и ракетных технологий. Вблизи границ СНГ образовался пояс нестабильных государств. Постепенно осознается в качестве важной задачи хотя бы частичное восстановление статуса России как влиятельной в мире державы. Основу для этого представляют еще сохранившийся значительный экономический и военный потенциал страны, ее внешнеполитические и экономические связи.

2. В отношениях со странами ближнего зарубежья российская дипломатия с самого начала столкнулась со многими трудностями: экономическая дезинтеграция, проблема формирования национальных армий и раздела собственности СССР, создания границ. Главной проблемой оставался невыгодный характер экономического сотрудничества в условиях перехода на мировые цены торговли энергоносителями.

В 1992 г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана, Армении. В отношениях России со странами Прибалтики остро встал вопрос о правах проживающего там русскоязычного населения. Кроме того, в 90-е гг. широкое распространение получила вынужденная миграция. Появились беженцы. В 1990—1991 гг. процесс реэмиграции русских стал повсеместным (исключение составляют Украина и Белоруссия). В отношениях с Украиной по-прежнему остается проблема статуса Севастополя и условий раздела Черноморского флота, частично оговоренная в российско-украинском договоре от 31 мая 1997 г.

Ситуация в этой области усугублялась также тем, что в первые годы независимой России приоритет во внешнеполитической доктрине отдавался странам Запада, а не ближнего зарубежья.

3. На протяжении 90-х гг. предпочтение во внешней политике продолжало сохраняться за западными странами, в первую очередь США.

В конце 1991 — начале 1992 г. Президентом России было заявлено о том, что ядерные ракеты больше не направлены на объекты США и других западных стран. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга — в ненаселенные районы Земли. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.) было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения основаны на элементах взаимного доверия и общей приверженности демократии и экономической свободе. Россия присоединилась также к Конвенции о запрещении химического оружия. В январе 1993 г. между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2). Согласно Договору, к 2003 г. должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала двух стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определенным Договором ОСНВ-1.

Российское руководство столкнулось с новой проблемой — расширением НАТО на Восток. Российская дипломатия пыталась предотвратить вступление бывших членов Организации Варшавского Договора, а также прибалтийских стран в НАТО. С этой целью она выступила с идеей предоставления странам Центральной Европы перекрестных гарантий безопасности как со стороны России, так и со стороны западноевропейских стран. Предложение не было принято бывшими союзниками СССР. Руководство Североатлантического союза в свою очередь объявило о промежуточном варианте сотрудничества с этими странами: без предоставления статуса полноправного члена НАТО они могли подписать программу «Партнерство во имя мира». К лету 1994 г. ее подписали более 20 стран Центральной и Восточной Европы, включая членов СНГ. 22 июня 1994 г. к ней присоединилась Россия.

Россия и Япония. Летом 1997 г. руководство Японии фактически объявило о концепции новой дипломатии в отношении России, в основу которой легли принципы доверия, взаимной выгоды и долгосрочной перспективы. Отныне Токио отделяет проблему «северных территорий» от всего комплекса вопросов двусторонних отношений. Конкретными шагами в реализации нового курса стали неформальные встречи высших руководителей двух стран. Создана совместная Российско-японская комиссия по экономическому сотрудничеству, а также форум, в рамках которого будут вестись переговоры с целью заключения мирного договора между двумя странами, который так и не был заключен со времен Второй мировой войны.

Восточное направление выступает на современном этапе важнейшим резервом наращивания внешнеэкономической деятельности России. Здесь наша страна сохранила прямой выход на мировой рынок, здесь сосредоточены ее основные, во многом не освоенные экспортные ресурсы. Поэтому особое значение приобретает зона Азиатско-Тихоокеанского региона. В одного из основных торговых партнеров России в этом регионе превратился Китай. Существуют перспективы для развития традиционного сотрудничества с Индией, Вьетнамом, Кореей.

Определенные сдвиги наметились в торговых отношениях с Японией, Южной Кореей, странами АСЕАН, в том числе на рынке вооружений.

4. После 1991 г. Российская Федерация получила международное признание как наследница СССР во внешней политике. РФ подтвердила преемственность в отношении соглашений и договоренностей по контролю над вооружениями, решению глобальных международных проблем, общеевропейскому процессу.

Перед Россией стоит задача подтверждения роли лидера в рамках Содружества Независимых Государств. Для этого предстоит добиваться реального интеграционного процесса по всем областям — политической, экономической, военной.

Однако обострившееся в современных условиях противоборство между ведущими торгово-промышленными центрами вытесняет Россию из всемирного разделения труда, сужает ее и без того ограниченные возможности на пути создания открытой экономики, интеграции в мировое хозяйство. Переориентация на Запад не привела к совершенствованию торгово-экономических отношений. Россия продолжает оставаться страной высокого инвестиционного риска.

Это направление внешней политики не имело в тот период приоритетного характера. В 1992-1993 годах состоялась серия официальных визитов Президента РФ в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго-Восточную Азию. Закладывались основы взаимоотношений с ведущими странами этих регионов. Были подписаны договоры о дружбе и сотрудничестве с Ю. Кореей, Индией, Китаем. Однако в каждом конкретном случае существовал целый комплекс проблем, который требовал взаимных шагов навстречу. Первой страной, которую посетил Президент РФ в декабре 1992 года, стал Китай. Подписанная тогда совместная Декларация об основах взаимоотношений между двумя государствами, констатировала их дружественный характер и взаимные обязательства не участвовать в каких-либо военно-политических союзах, направленных против другой стороны. Обсуждались вопросы о взаимном сокращении вооруженных сил, укреплении доверия в военной области в районе границы. Еще в 1991 году Россия подписала с Китаем соглашение о восточном участке российско-китайской границы. Территориальный спор урегулировался на основе международного принципа разграничения пограничных рек по середине основного фарватера реки. В результате к Китаю отошел ряд речных островов, ранее принадлежавших России. В этот период закладывался фундамент новых взаимоотношений на основе договоров о дружбе и сотрудничестве с Индией. Что же касалось территориальных претензий Японии, то дальше словесных подтверждений поэтапного урегулирования дело не шло. Во время визита Б.Н.Ельцина в Японию в октябре 1993 года стороны взаимно соглашались, что необходимо как можно быстрее заключить мирный договор, но при этом решить вопрос о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи. Японское правительство предложило начать совместные консультации по вопросу о территориальном статусе Южных Курил. Но Россия была не готова приступить к конкретному обсуждению этой спорной проблемы. В 1992 году Россия подписала Договор об основах отношений с Ю. Кореей, вторым по значению после Японии, стратегическим партнером США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Решение Москвы признать Сеул привели к ухудшению отношений с КНДР. В 1995 году Москва официально уведомила Пхеньян об отказе от продления союзного договора 1961 года, заключенного между СССР и КНДР, в соответствии с которым в случае войны на Корейском полуострове должна была бы поддерживать Северную Корею. Россия предложила бывшему союзнику начать разработку нового договора. Но корейская сторона прохладно отнеслась к этому предложению. В то же время в первой половине 1990-х годов Россия отказалась от своих традиционных сфер влияния в странах Африки, арабского Ближнего Востока, Ц. Азии, С-В и Ю-В Азии. Это были те региональные направления советской дипломатии, разрабатываемые Кремлем со времени XX съезда КПСС, которые когда-то приоритетное направление в советской внешней политике. Российское представительство в бывших «просоветских» странах и регионах Большого Востока было сведено к минимуму. В первой половине 90-х годов отношениям со странами Востока Россия придавала второстепенное значение. Однако вскоре российское руководство поняло ошибочность своей восточной политики. С 1996 года, после смены руководства МИД РФ, активизировались отношен. со странами Азии, Африки, Лат. Америки. Одним из крупнейших внешнеторговых партнеров России стал Китай. Расширялось сотрудничество с Индией, Вьетнамом, Ираном, Японией, Южной Кореей. В 1998 году Россия была принята в организацию стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Это дало новый импульс развитию экономических связей Рос. со странами региона и усилило ее политические позиции. Балканск. кризис сильнее сблизил Рос. и Китай. Две страны взяли курс на стратегическое партнерство, заявили о необходимости строить многополярный мир.

33. Идеи многополюсного мира в российской дипломатии.

В середине 1990-х годов международная ситуация чрезвычайно осложнилась. Мировое сообщество захлестнули дискуссии и серьезные разногласия вокруг ключевых проблем обеспечения международной безопасности и стабильности. Впервые открыто столкнулись два принципиально разных подхода к формированию нового миропорядка. Один из них нацелен на построение однополярной модели, при которой доминировали бы мнения и подходы Государственного Департамента США. Другой достаточно отчетливо определялся многополярным видением будущей структуры мира, в соответствии с которым осуществлялась постепенная перегруппировка стран в макрорегиональные общности, «ядром» которых выступали бы наиболее развитые государства. Сторонником этого подхода выступал Е. Примаков, назначенный в январе 1996 года министром иностранных дел РФ. Президент Б.Н. Ельцин одобрил концепцию «многополярного мира». В мае 1998 года во время официального посещения Министерства иностранных дел Б.Н. Ельцин в своем выступлении дал высокую оценку новому внешнеполитическому курсу. По мнению Президента, концепция приобрела четкие очертания и "Россия на деле доказывает: с ней необходимо считаться". В качестве примера возросшего влияния страны на международной арене Ельцин привел успех в разрешении кризиса вокруг Ирака и усилия по защите прав соотечественников в Латвии. Внешняя политика при министре Е. Примакове опирается «на все возрастающее согласие между различными общественно- политическими силами". По Е. М. Примакову если же недостает политической и экономической мощи, то надо создавать союзы, и объединенными усилиями организовать давление на тех, с кем нельзя справиться в одиночку. Несмотря на сильное давление США, он занял твердую позицию в вопросе российско-иранского сотрудничества в сфере атомной энергетики и не согласился на уступки. Сразу после назначения министром иностранных дел Евгений Примаков дал пресс-конференцию, где высказался против расширения НАТО на Восток, за ратификацию договора СНВ-2, подписанного еще Б.Н. Ельциным и Дж. Бушем, а также за сохранение неизменным договора по ПРО. Важнейшей задачей внешней политики, по его мнению, должна была стать поддержка международного статуса и авторитета ООН, как решающей силы в урегулировании мировых конфликтов. Существенно изменилась тактика дипломатических действий России. Не отказываясь от "стратегического партнерства" с ведущими государствами Запада, глава российского МИДа настойчиво проводил в жизнь идею "доверительного" партнерства с крупнейшими развивающимися странами, такими как Китай и Индия, а также индустриальными «гигантами Востока» - Южной Кореей и Японией. Анализ Е.М. Примакова строился на расчете, что у европейских стран будет усиливаться тяготение к «евроцентру», что постепенно приведет к ослаблению их трансатлантической ориентации на США. Усиление глобальной значимости ЕС может стать залогом формирующегося многополюсного мира. Особое место в будущем миропорядке должны были занять, по его мнению, Китай и Индия. В соответствии с этой геополитической проекцией, возникновение стратегического союза Рос. – Китай - Индия могло бы уравновесить турбулентные международные отношения и стать гарантом многополюсной структуры. Важнейшей составляющей нового внешнеполитического курса была идея «евразийства », первоначально разработанная кругом русских философов в эмиграции в 1920-е годы. Концепция «неоевразийства» во второй половине 1990-ых годов была востребована разными направлениями российской интеллектуальной мысли. Ряд ее положений были использованы российским МИДом для обоснования концепции «многополярности». Во-первых, усиливалось представление о том, что Россия в силу своего географического фактора играет роль своеобразного моста между Западом и Востоком. Это дает ей преимущество в разнообразных транзитных коммуникациях. Во-вторых, особое значение придавалось многовекторной дипломатии. Страна не должна вовлекаться в жесткие рамки союзнических обязательств перед другим государством. Внешняя политика РФ приобрела активный характер, особенно в переговорном процессе вокруг международных кризисов: от иракского до балканского. Москва действовала на первый взгляд вызывающе по отношению к внешнеполитической линии США, выступая «адвокатом» тех политических лидеров «государств-изгоев», которых Запад представлял воплощением всемирного зла: Саддама Хусейна, Слободана Милошевича, Фиделя Кастро. Стратегия переговорного процесса, которую осуществлял глава МИД, была ориентирована на вовлечение РФ в мировой переговорный процесс. Урегулирование югославского кризиса, который в этот период достиг кульминационного обострения, арабо-израильского конфликта, международного положения Ирака и Ливии - все эти направления внешней политики РФ получили горячую поддержку в самом российском обществе.

34. Особенности российско-белорусских отношений.

Российско-белорусские отношения носят характер союзного сотрудничества. Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 25 июня 1992 года.

8 декабря 1999 г. подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России, 15-летие которого страны широко отметили в декабре 2014 года. Его подписанию предшествовало образование в апреле 1996 г. Сообщества России и Беларуси, а в апреле 1997 г. - Союза Беларуси и России.

– Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят главы государств, парламентов и правительств (председатель - А.Г.Лукашенко) и Совет Министров, состоящий из глав правительств, министров иностранных дел, экономики и финансов государств-участников (председатель - Д.А.Медведев). Действуют Парламентское Собрание (председатель – С.Е.Нарышкин), а также рабочий орган Союзного государства – Постоянный Комитет под руководством Государственного секретаря Г.А.Рапоты.

Прямым результатом интеграционных процессов в рамках союзного строительства стал выход на самый высокий в СНГ уровень взаимодействия. Правовую базу двусторонних отношений составляют более 160 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.

В социальной сфере работа ведется в соответствии с Договором о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. Важным шагом в его реализации стало создание равных возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, обеспечение одинаковых имущественных прав граждан двух стран. Эта работа существенно активизировалась после вступления в силу подписанного в январе 2006 г. пакета соглашений по обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, социального обеспечения и налогообложения. Многое сделано в вопросах обеспечения равных прав белорусов и россиян в сфере образования. Этим правом в настоящее время пользуются 20 тыс. белорусских студентов, обучающихся в России, и 2 тыс. россиян, которые учатся в белорусских вузах. Для работающих белорусов и россиян при переезде в соседнее государство обеспечивается право на получение медицинской помощи. Ведется работа по гармонизации законодательства в экономической сфере, в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютного регулирования.

Сегодня Россия и Белоруссия находятся по сути в едином миграционном пространстве, обеспечиваются условия взаимных поездок по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля. Граждане двух стран имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней.

Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи. В 2013 г. товарооборот Белоруссии и России, традиционно занимавшей позицию ее ведущего торгового партнера, составил 39,716 млрд. долл. США (сокращение по сравнению с 2013 г. на 9,4 %). Экспорт товаров из России в Белоруссию составил 22,887 млрд. долл. США (сокращение на 16,9 %), импорт товаров в Россию из Белоруссии – 16,829 млрд. долл. (рост на 3,2 %), сальдо сложилось отрицательным для Белоруссии в размере 6,058 млрд. долл. США.

Взаимодействие на международной арене отличается насыщенным характером. Многосторонние соглашения о сотрудничестве связывают наши страны в рамках СНГ, ОДКБ, других международных организациях.

Начиная с 1999 г. регулярно проводятся совместные заседания коллегий министерств иностранных дел России и Белоруссии (очередная коллегия состоялась в октябре 2014 г. в Минске). Успешно реализуется Программа согласованных действий в области внешней политики на 2014-2015 гг. Регулярно проходят встречи глав внешнеполитических ведомств двух стран.

Принципиально новым шагом в дальнейшем развитии интеграционного взаимодействия стала начало функционирования с 1 января с.г. Евразийского экономического союза, первым председателем в котором стала Республика Беларусь.

Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности. В 2001 г. принята Военная доктрина Союзного государства. 3 февраля 2009 г. подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь. 10 декабря 2009 г. в Москве подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества.

В сентябре 2013 г. на территориях Гродненской области Белоруссии и Калининградской области России состоялись масштабные совместные российско-белорусские стратегические учения "Запад-2013", на которых присутствовали В.В.Путин и А.Г.Лукашенко. С декабря 2013 г. на аэродромах в Барановичах и Лиде базируются дежурные звенья российских истребителей Су-27.

Активно развивается сотрудничество России и Белоруссии в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. В 2013 г. страны приняли участие в совместных КСОР ОДКБ "Взаимодействие-2013" (27-28 сентября, Белоруссия), миротворческом учении ОДКБ "Нерушимое братство – 2013" (7-11 октября, Россия) и коалиционном учении ВС государств-участниц СНГ «Боевое содружество-2013» (10-11 сентября, Россия).

Россия и Беларусь являются тесными партнёрами в экономической, политической и военных сферах. Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 13 ноября 1992 было подписано Соглашение о свободной торговле.6 января 1995 было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 - Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. 2 апреля 1996 Президент России Борис Ельцин и Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписали договор о создании Сообщества России и Белоруссии. 2 апреля 1997 года, - новый договор о преобразовании Сообщества в Союз. 25 декабря 1998 были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии (предполагающая введение единой валюты), договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Перед самым уходом Ельцина со своего поста, 8 декабря1999 года, Договор о создании Союзного государства был наконец подписан. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение. Договор вступил в силу 26 января2000. В январе 2000 госсекретарём Союза был избран Павел Бородин.Руководящие органы Союзного государства – Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят главы государств, парламентов и правительств (председатель - А.Г.Лукашенко) и Сов. Мин., состоящий из глав правительств, министров иностранных дел, эк-ки и финансов государств-участников (председатель - Д.А.Медведев). Действуют Парламентское Собрание (председатель – С.Е.Нарышкин), а также рабочий орган Союзного государства – Постоянный Комитет под руководством Государственного секретаря Г.А.Рапоты.В соц. сфере работа ведется в соответствии с Договором о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. создание равных возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, обеспечение одинаковых имущественных прав граждан 2 стран. Эта работа активизир. после вступления в силу подписанного в январе 2006 г. пакета соглашений по обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, соц. обеспечения и налогообложения. Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи . В 2013 г. товарооборот Белоруссии и России, традиционно занимавшей позицию ее ведущего торгового партнера, составил 39,716 млрд. долл. Экспорт товаров из России в Белоруссию составил 22,887 млрд. долл. импорт товаров в Россию из Белоруссии – 16,829 млрд. долл. Взаимодействие на м/унар. арене . Многосторонние соглашения о сотрудничестве страны в рамках СНГ, ОДКБ.с 1999 г . регулярно проводятся совместные заседания коллегий МИД Рос.и Белоруссии (очередная коллегия состоялась в окт. 2014 г. в Минске). Успешно реализуется Программа согласованных действий в области внешней политики на 2014-2015 гг. начало функционирования с 1 января с.г. Евразийского экономического союза, первым председателем в котором стала Республика Беларусь. Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности . В 2001 г . принята Военная доктрина Союзного государства . 3 февраля 2009 г. подписано Соглашение м/у Р.Ф. и Респуб. Беларусь о совместной охране внешней границыСоюзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Р,Ф, и Респуб. Беларусь. 10 декабря 2009 г. в Москве подписан Договор м/у Р.Ф и Респуб. Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества .В сентябре 2013 г . на тер. Гродненской обл. Белоруссии и Калининградской обл. Рос.состоялись масштабные совместные российско-белорусские стратегические учения "Запад-2013. С декабря 2013 г. на аэродромах в Барановичах и Лиде базируются дежурные звенья российских истребителей Су-27. Активно развивается сотрудничество России и Белоруссии в рамках Организации Договора о коллективной безопасности и коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. В 2013 г. страны приняли участие в совместных КСОР ОДКБ "Взаимодействие-2013" (27-28 сентября, Белоруссия), миротворческом учении ОДКБ "Нерушимое братство – 2013" (7-11 октября, Чебаркуль, Россия) и коалиционном учении ВС государств-участниц СНГ «Боевое содружество-2013» (10-11 сентября, Россия).

35. Российская Федерация – Украина. Основные векторы сотрудничества.

Российская Федерация установила дипломатические отношения с Украиной 14 февраля 1992 года. Основополагающими документами российско-украинских отношений являются:Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 31 мая 1997 года, Договор об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. от 28 февраля 1998 года, ряд межправительственных соглашений в сфере топливно-энергетического комплекса, а также три «базовых» соглашения по Черноморскому флоту от 28 мая 1997 года. Всего между Россией и Украиной заключено около 200 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. После распада Советского Союза между Украиной и РФ возникли различные спорные вопросы. Одним из них была принадлежность Крымского полуострова, при передаче которого УССР в 1954 году было нарушено действовавшее советское законодательство. Вопрос был решён, когда Россия согласилась на то, чтобы Крым остался в составе Украины, сохраняя при этом автономный статус. 5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, России и Великобритании, был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связии с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум ), подтверждавший выполнение в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и Договора о нераспространении ядерного оружия как не обладающего ядерным оружием государства-участника Договора. 31 мая 1997 года Президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кучма подписали в Киеве Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной, в соответствии с которым стороны взяли на себя обязательство уважать территориальную целостность друг друга. Верховная Рада ратифицировала договор 14 января 1998 года, Госдума - 25 декабря 1998 года. В 1990-х годах Украина открыто изымала предназначенный для западных покупателей российский газ, а после того, как были заключены новые договоры, её огромные долги были оплачены за счёт трансфера советских вооружений и ядерных арсеналов, унаследованных Украиной от СССР, в том числе бомбардировщиков Ту-160. На протяжении 1990-х лет обе страны вместе с другими бывшими республиками СССР основали Содружество Независимых Государств, в рамках которого далее осуществлялось экономическое сотрудничество. Во время президентства Леонида Кучмы Украина придерживались «многовекторного» геополитического курса, благодаря чему отношения между Украиной и Россией оставались на приемлемом уровне. Ситуация обострилась со времён «Оранжевой революции» 2004 года, которую российская политическая элита оценила как антиконституционную и стимулированную Западом. Первая встреча новоизбранного президента Украины Ющенко с президентом РФ Путиным прошла уже 24 января 2005 года. Значительное место в российско-украинских отношениях занимали «газовые конфликты ». Нестабильность политической ситуации на Украине заставила российскую сторону выйти из некоторых крупных совместных промышленных проектов в сфере авиации и оборонной промышленности. В апреле 2010 года заключены Харьковские соглашения, предусматривающие сохранение базы ро ссийского флота в Севастополе до как минимум 2042 года и скидки для Украины на российский газ. В июле 2010 года премьер-министр Украины Н. Я. Азаров заявил, что правительство Украины ведёт переговоры о создании газотранспортного консорциума между Украиной, ЕС и Россией. Резко обострились отношения между Украиной и Россией в 2014 году во время политического кризиса на Украине.

36. Концепции национальной безопасности и внешней политики 2000 года.

17 декабря 1997 года в сложной внутриполитической обстановке, в целях консолидации усилий федеральных и местных органов власти, организаций и граждан РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности РФ (Указом Президента РФ № 1300) впервые была утверждена Концепция национальной безопасности - официальная система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В январе 2000 года исполняющим обязанности Президента России В.В. Путиным была утверждена новая редакция Концепции (Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24). В новой редакции были уточнены направления и средства государственной политики РФ по восстановлению ее мощи и ослабленной обороноспособности.

Были определены национальные интересы России - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. Уже через два года ситуация в мире, в стране и на ее границах потребовала внесения ряда дополнений и изменений в Концепции.

В Концепции впервые были четко и системно обозначены основные угрозы нашей национальной безопасности (НБ). Плачевное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально - политическая поляризация российского общества, криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и международных отношений создали широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Концепция установила основные задачи в области обеспечения НБ РФ. Ее обеспечение и защита интересов России в экономической сфере признаны приоритетными направлениями политики государства.

Главной целью обеспечение военной безопасности РФ признавалось обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть.

В области охраны и укрепления здоровья граждан признавалось необходимым усиление внимания общества, органов власти к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи

В Концепции были определены приоритеты в экологической сфере: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения, предотвращение загрязнения окружающей среды

Выполняя задачи, поставленные Концепцией, Россия в течение первого десятилетия XXI века преодолела многие негативные последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века. Остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта многополярных международных отношений.

Нац.безопасности система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности,общества и гос. от внеш. и внутр. угроз во всех сферах. Основнымипринципами обеспечения нац. безопасности яв: приоритет национальных интересов ибезопасности, законность, скоординированность действий всех органов гос. власти,эффективность применяемых мер по обеспечению нац. безопасности. В РФ Концепция национальной безопасности вводится вдействие указом Президента РФ после ее принятия Советом Безопасности РФ и подлежит утверждениюФедеральным собранием РФ.

Направления и задачи по обеспечению нац. безопасности определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

Интересы гос-ва состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и тер.целостности Рос, в полит, эк.исоц.стабильности, в обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного м\ународного сотрудничества.

Основными задачами обеспечения нац.безопасности РФ яв :

Своевременное прогнозирование и выявление внеш.и внутр.угрознац.безопасностиРФ;

Реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внут. и внеш.угроз;

Обеспечение суверенитета и тер.й целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;

Подъем эк. страны, проведение независимого и социально ориентированного эк. курса;

Преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников;

Обеспечение на тер.Рос.личной безопасности человека и гражданина, его конституц.прав и свобод;

Совершенствование системы гос. власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнац. отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-полит. стабильности общ-ва;

Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, гос. органами, полит.партиями, общественными и религиоз.организациями;

Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества Рос., прежде всего с ведущими гос-ми мира;

Подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военн.потенциала гос-ва;

Укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

Принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных гос., направленной против РФ;

Коренное улучшение экологической ситуации в стране.

37. Энергетическая парадигма российской политики.

Разработки коллективов отраслевых и академических институтов легли в основу Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях. Концепция была представлена на рассмотрение в Правительство России рядом организаций - Минтопэнерго, Минэкономики, Миннауки России и Российской академией наук. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения концепции на заседании правительства от 10.10.92 и после доработки проект документа был передан в Верховный Совет России.

Для реализации энергетической политики России в рамках комплексной энергетической программы было предложено несколько конкретных федеральных, межотраслевых и научно-технических программ. Среди основных программ предложены следующие:

1) Национальная программа энергосбережения. Результатом осуществления этой программы должна явиться ежегодная экономия в 50-70 млн. тонн условного топлива к 2010 году. В подпрограмме предлагается несколько принципиально новых мер экономии первичных энергоресурсов, но и по замещению дефицитных видов энергоносителей на более дешевые и доступные. Предлагается, например, модернизировать нефтеперерабатывающие заводы, улучшить переработку природного газа. Также здесь предлагается полностью использовать попутный газ, который в настоящее время попросту сжигается в факелах. Предполагается, что эти меры дадут эффект, соизмеримый с ежегодными размерами рентных платежей отраслей ТЭК.

2) Национальная программа повышения качества энергоснабжения. Здесь предусмотрено повышение потребление энергии в бытовом секторе, газификация целых регионов, средних и малых населенных пунктов в сельской местности.

3) Национальная программа по защите окружающей среды от вредных воздействий энергетики. Целью программы является снижение в несколько раз выбросов газов в атмосферу, прекращение сброса вредных веществ в водоемы. Полностью отвергается здесь и идея равнинных ГЭС.

4) Предусматривается развитие энергостроения, предусмотрена подпрограмма по улучшению подготовки специалистов.

5) Газоэнергетическая программа “Ямал ”. Программа предусматривает развитие газовой промышленности, рост производства конденсата и углубление нефтепереработки, реконструкцию электроэнергетики и системы теплоснабжения.

Приоритетными задачами Энергетической стратегии являются:

Главным средством достижения целей и решения задач Энергетической стратегии является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться на основе применения следующих инструментов:

- взаимоувязанной ценовой , налоговой, инвестиционной политики государства, политики в области регулирования внешнеторговой деятельности, защиты и развития внутреннего рынка;

- проведения эффективной антимонопольной политики и институциональных преобразований в ТЭК в направлении развития рыночных отношений и конкуренции;

- стимулирования инновационной , инвестиционной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

38. Россия и борьба с международным терроризмом.

26 февраля2006Госдума приняла закон «О противодействии терроризму». Закон предусматривает создание государственной системы противодействия терроризму - в частности, формирование организации, которая обеспечивает предупреждение и пресечение терактов, регулирует участие Вооружённых сил в противодействии терроризму и координирует действия органов исполнительной власти.

Основные полномочия по борьбе с терроризмом возлагаются на ФСБ, директор которой возглавляет оперативный штаб и координирует действия вооружённых сил, органов внутренних дел, юстиции и гражданской обороны.

В законе впервые сформулировано определение понятия «терроризм » - «идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий ».

Новый закон позволяет ФСБ привлекать для борьбы с терроризмом вооружённые силы, которые, в частности, могут использоваться для «пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами» - вплоть до их полного уничтожения. В том числе, по решению президента России, военные могут быть привлечены для нанесения ударов по базам террористов за рубежом.

В июле 2006 в связи с похищением и убийством работников российского посольства в Ираке президент РФ Владимир Путин обратился к Совету Федерации с просьбой дать разрешение на использование российских формирований вооружённых сил и подразделений спецназначения за рубежом для борьбы с терроризмом - для «защиты прав и свобод человека, обеспечения приоритета защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимости наказания за совершение терактов, охраны суверенитета РФ». 7 июля Совет Федерации единогласно проголосовал за предоставление такого права бессрочно и без каких-либо дополнительных условий.

Одновременно 5 июля 2006 Госдума внесла поправки в законы «О ФСБ» и «О противодействии терроризму», которые дают президенту право не ставить Совет федерации в известность о сроках, количестве и типе подразделений, использующихся в спецоперациях.

Другими поправками в законодательство по борьбе с терроризмом предусматривается:

· право президента РФ единолично принимать решение об использовании спецподразделений ФСБ за пределами России,

· возможность заочного судебного разбирательства и вынесения заочного приговора в отношении лиц, обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях и недостижимых для правоохранительных органов,

· разрешение спецслужбам пренебрегать тайной переписки, телефонных переговоров и неприкосновенностью жилища,

· запрет средствам массовой информации не только заниматься публичным оправданием терроризма, но и разглашать информацию о средствах, методах и других подробностях проведения спецопераций.

Борьба против терроризма сегодня становится одним из непременных условий обеспечения интеграционных процессов сообщества. В борьбе с терроризмом страны объединяются на континентальном и региональном уровнях.

Россия может быть или империей, или демократией, но она не может быть и тем, и другим

Збигнев Бжезинский,
(американский политолог)

Идеализм российской внешней политики

После крушения СССР основной целью внешней политики России стало стремление войти в «Большой Запад» и стать органичной частью сообщества самых «цивилизованных» стран мира. Причем войти в западный клуб не просто на любых основаниях и быть там безмолвным «статистом», а быть одним из ведущих «солистов» в западном «оркестре» и при этом сохранить свое геополитическое влияние на ближайшие территории бывшего СССР, ставшего СНГ.

Россия в то время исходила из ложного пацифистского постулата, что с окончанием биполярного мира эпохи холодной войны в мире между всеми странами, особенно между ведущими державами, установится настоящее равноправие. А России наряду с США и другими крупными державами будет позволено определять цивилизованные и общемировые правила игры для всех остальных стран мира, наказывая при этом «злостных» нарушителей международного права.

Российские политики исходили из того, что после крушения мировой коммунистической системы, перехода к единому мировому рыночному хозяйству и демократии, уже невозможны по определению существование серьезных геополитических конфликтов между сильнейшими державами планеты. И что мир стал взаимозависимым и многополярным, а никак не однополярным во главе с США. Это были ложные и вредные иллюзии, своего рода продолжение горбачевского и перестроечного «нового мышления» о якобы установления эпохи «общечеловеческого» мира.

По сути, исходили из мечтательно-либеральной утопии, что США, ставшие самой могущественной державой мира после распада СССР, добровольно откажутся от редкой возможности по установлению мировой гегемонии и станут «работать» на всех, урезая свои естественные амбиции. Российские политики-демократы неискушенные конкуренцией в капиталистическом мире и вправду воспринимали жизнь в мировой системе капитализма сквозь розовые очки, не считаясь с реальностью.

При этом прозападный вектор внешней политики в первые годы президентства Ельцина тотально доминировал. Его главным куратором был сам министр иностранных дел Андрей Козырев. Козырев считал, что Запад примет Россию в свой «цивилизованный западный клуб» с распростертыми объятиями и позволит ей занять там лидирующие места. Ради такой желанной для себя роли Россия не скупилась на буквально «царские подарки» для Запада, оказывая ему услугу за услугой, делая одну геополитическую уступку за уступкой. Причем все это делалось, как оказалось потом, на безвозмездной основе. Характерно воспоминание бывшего американского президента Р. Никсона о беседе с А. Козыревым в 1993 г. Никсона просто ошеломило то, что постсоветская Россия готова считать общие интересы США и Запада своими (по Тренину Д). И это не были пустыми словами.

Россия по первому требованию прекращала всякие сношения с недружественными для Запада странами (Ливия, Ирак, Сирия, Куба и т.д.), теряя при этом выгодные для себя контракты и рынки во многих регионах, которые затем заполнялись присутствием чаще всего западных стран. Выводила свои войска из Германии (откуда были выведены свыше 500 тысяч военнослужащих, 12000 танков, множество иной боевой техники), Венгрии, Польши, Чехословакии, распускала ОВД в обмен на пустые обещания Запада не принимать эти страны в НАТО и не размещать там свои войска.

Делая эти уступки, Россия рассчитывала на серьезную финансовую помощь Запада для проведения своих реформ, сравнимую с той, что была оказана Европе после Второй мировой войны по плану Маршалла, а также принятие во все западные и европейские структуры, включая МВФ, большую «семерку», НАТО и ЕС. Например, заявления о желании России вступить в НАТО звучали из уст президента Б.Ельцина и вице-президента А.Руцкого, а о стремлении стать членом ЕС из уст председателя Правительства Виктора Черномырдина (С.А.Караганова, И.Ю.Юргенса).

Российские «обиды» на Запад

Хотя Россия в первой половине 90-х годов искренне считала себя частью западного мира и ждала от Запада реальных подтверждений этому, в ответ Запад, по словам Анатолия Уткина, не отменил даже такие одиозные символы «холодной войны», как поправка Джексона-Вэника (запрет на торговое партнерство с режимом наибольшего благоприятствования). «Москве не предоставлен стандартный статус наибольшего благоприятствования в торговле. Поход на Запад не привел Россию в его ряды, в НАТО, ОЭСР, МВФ, ГАТТ, «семерку», КОКОМ и другие западные организации».

Единственным достижением России в этот период можно было считать принятие ее в Совет Европы (1996 г.), наряду с другими членами СНГ. Однако эта «площадка» не давала никаких ей практических преимуществ, зато Россию там все время жестко критиковали за «зверства» российских военных в Чечне, за нарушение прав человека и т.д. К середине 90-х годов постепенно шло отрезвление от прозападной политики страны. Ранее прозападный безоговорочный курс перестал быть таковым. И даже в среде убежденных российских демократов-западников появились критики политики Запада в отношении России (Бажанов Е.П.).

Обвинения со стороны российских партий, деятелей ВПК, элит Западу выдвигались и более тяжелые. Например, в создании международного экономического механизма по выкачиванию денег из России на Запад. По словам отечественного мыслителя Козина Н.Г., Россия вместо мечтательного проекта соединения западного капитала и технологий с российскими природными ресурсами получила от Запада «жесткую реальность ежегодного оттока капитала на сумму 15–20 и более млрд долларов, уже на протяжении почти двух десятков лет обескровливающего российскую экономику, в которой частная собственность вообще приняла выраженную оффшорную структуру – это когда собственность страны и нации по сути не принадлежит стране и нации».

Очень обидело Россию, что НАТО не дав приглашение России на вступление в этот альянс, нарушило ранее данное обещание российским руководителям, не включать в свой состав восточноевропейские бывшие социалистические страны. Для Москвы, по словам Д. Тренина, расширение НАТО на восток стало символом стремления Запада воспользоваться слабостью России и актом вероломства.

В чем причины такой обиды России на Запад и недопонимания ими друг друга? Во многом это произошло из-за разницы в восприятии роли каждой стороны в новой системе мирового порядка. «Запад пошел по пути закрепления своего единоличного лидерства в мире с твердым намерением обеспечить себе все блага мирового развития на условиях своего абсолютного доминирования» (Козин Н.Г.).

Отсюда отношение Запада и особенно США к России было следующим: Россия как побежденная в «холодной войне» страна и должна себя вести как побежденный игрок перед победителем, т.е. должна была, как когда-то Германия после Второй мировой войны, полностью раскаяться за содеянное в прошлом (за коммунизм), перестать играть роль «великой державы» и стать «нормальной страной», лишенной каких-либо амбиций, с благодарностью выполнять все «уроки», данные великодушным «победителем» и главным учителем – Западом, и только после этого надеяться на включение в состав западного сообщества. Причем на общих основаниях, наряду с большинством восточноевропейских стран и без права особого голоса в «западном концерте».

В интересы Запада вовсе не входило иметь в своем составе сильную да еще и самостоятельную Россию, как того хотели российские руководители. Ведущий эксперт по вопросам демократизации Томас Карозерс заметил на этот счет: «После Второй мировой войны Германия и Япония без вопросов были включены в американский мир. Но было непонятно, кому и зачем была нужна сильная Россия». А вот к другой роли Россия не только была не готова, но и считала себя обиженной высокомерным пренебрежением Запада.

Горькие внешнеполитические плоды российских уступок Западу

В глобальной геополитике последних веков роль России сводилась, с одной стороны, к держанию баланса между всеми силовыми центрами и полюсами на евразийском пространстве, с другой стороны, к роли посредника между всеми цивилизациями и культурами, как Востока, так и Запада, а также и даже их объединителя и ведущего игрока. Но в 90-е гг. прошлого века произошло «выпадение» России из большой политики, вызванное катастрофическими внутренними преобразованиями. Властная элита России в 90-е годы добровольно, ради новых евроатлантических, признанных общечеловеческими ценностями, отказалась от исторической преемственности еще Российской империи, затем СССР играть одну из ведущих ролей на пространстве Евразии и в других частях света, а также иметь свои пространства и зоны влияния.

Это проявилось в том, что Россия либо сама добровольно уходила из некоторых регионов, например из Африки, Ближнего Востока, либо ее просто выталкивали более мощные конкуренты. Выталкивание России проходило даже в ее самой исторической имперской зоне- постсоветском пространстве СНГ. Полностью ушла Прибалтика в Евросоюз, на очереди встали Украина, Молдавия, Грузия. В то время как Азербайджан и республики Центральной Азии все более исламизировались и становились все более отчужденными от Москвы. Нелегко давалось российской политической элите осознание того, что Россия уже не является супердержавой, и ее ресурсы по сравнению с СССР сильно ограничены.

Очень трудно происходило «привыкание» России к новому однополярному миру во главе с США. Российские руководители и политологи, поэтому долго отказывались называть вещи своими именами, принимать суровую реальность и убаюкивали себя тем, что мировой порядок является многополярным и Россия в нем является одним из «центров силы». Россия наотрез отказывалась признать себя побежденной в холодной войне, как всерьез считали американские руководители и лишь публично не говорили об этом российским политикам. Вот только российские политики не хотели принять мир, каким он виделся большинству, и всячески пытались заменить неудобное настоящее, на желанный образ будущего (Торкунов А.В.).

Но это не было сознательной политикой самообмана, скорее наоборот, проявлением исторического бессознательного. Просто Россия давно свыклась с ролью великой державы, вникающей в дела далеких стран и регионов и играющей роль мощной силы, то сокрушающей очередного гегемона (Наполеона, Гитлера), то играющей роль верховного арбитра в «великих спорах» между державами.

Великодержавное имперское сознание, исторически привитое и усвоенное чуть ли на уровне генетического кода российским правящим классом, всякий раз давало о себе знать, когда Россия считала, что ей пренебрегают другие державы. В конце концов, у России всегда оставался на руках серьезный козырь в тяжбе с США и Западом- обладание ядерным оружием, которое даже несмотря на сокращения, способно было уничтожить не только Запад, но и все человечество.

Это и приводило к угрожающе раздраженным словесным эскападам Президента России Ельцина, порой пугающим западную общественность; военным «казусам», типа бесполезного (поскольку после него Россия вывела свои войска из Югославии) с военно-стратегической точки зрения марш-броска 200 российских десантников на Приштину в 1999 г. Причиной такого рода «эксцессов» была, с одной стороны, «обида» на Запад, а с другой – острое желание напомнить Западу, что с Россией надо считаться именно как с великой державой. В чем тут дело?

Действия обиженной России

Горькое осознание того, что Россия была Западом обманута, и он не желает с ней считаться, привели к попыткам России создать антизападный блок из России, Китая и Индии (идея союза принадлежала министру иностранных дел Е. Примакову), хотя, с другой стороны, можно было это представить как политику шантажа и давления на все тот же Запад. С 1998 г. стали проходить регулярные саммиты с участием глав трех перечисленных держав.

Однако на практике они ни к чему не привели. Попытка создать своего рода мощный геополитический противовес из трех евразийских держав закончилась полной неудачей. Совместные саммиты Москва – Дели – Пекин на практике превратились, как дипломаты выражаются, в «международные площадки для сверки часов», другими словами – в праздный политический словесный клуб без практической пользы.

Главная причина заключалась в том, что ни Китаю, ни Индии на тот момент не было не просто нужды ссориться с Западом, а выстраивание тесных отношений с Западом полностью отвечало их интересам. К тому же год от года слабеющая Россия, буквально вымаливающая очередные займы у МВФ, производила не самое лучшее впечатление.

Слабость России шла в полное противоречие с заявленными правительством Примакова стратегией внешней политики: «защита в широком плане, широким фронтом государственно-национальных интересов России с помощью диверсификации и активизации внешней политики и при одновременном стремлении не скатиться к конфронтации». Тогда же российский МИД поставил конкретные задачи: 1) сохранение территориальной целостности; 2) плановое вхождение в мировое хозяйство в качестве равноправного участника; 3) противодействие негативному влиянию извне на СНГ; 4) реструктуризации промышленности главным образом через экспорт вооружений; 5) продвижение российского капитала за рубеж (Выступление Е.М. Примакова на 6 Ассамблее Совета по внешней и оборонной политике 14 марта 1998 г.).

Военная агрессия войск НАТО против Югославии весной 1999г. привела к самому острому кризису в отношениях между Россией и Западом. Запад во главе с США не счел нужным считаться со страной, не имеющей серьезного экономического и политического веса, цинично считая, что у России просто нет другого выхода, как присоединиться к доминирующему полюсу силы, чтобы не быть «съеденной» более сильными и экспансивными соседями: Китаем и исламским миром. Россия оказалась в сложном положении, лишенная каких-либо средств и ресурсов противодействовать на мировой арене Западу, к тому же оставшись в «гордом одиночестве», без каких-либо союзников, Россия сначала выбрала бесперспективную роль «обиженной стороны», во всем обвиняющей «корыстный и империалистический Запад».

В стране начался настоящий печатный бум публикаций, доказывающих историческую «агрессивность» Запада в отношении России и необходимость придерживаться «особого пути» развития. Однако и в планы Запада вовсе не входило иметь обозленную Россию, имеющую свыше 40% ядерного арсенала планеты и способную вооружить им всех западных противников и «изгоев», от Северной Кореи до Кубы. К тому же Запад резонно опасался, что отверженная Россия может войти в союз с поднимающимся гигантом Китаем, и в этом союзе Китай наверняка станет главенствующим партнером над более слабой Россией. Новый возможный союз экономического гиганта Китая и слабеющей России, но при этом имеющей гигантский ракетно-ядерный арсенал, был крайне опасен для США и Запада в целом.

Вот поэтому России, к тому же сыгравшей главную роль в принятие сербским «диктатором» С.Милошевичем (переговоры с С.Милошевичем вел В.Черномырдин) всех условий НАТО о выводе своих войск из Косово, в качестве «поощрения» было предложено принять участие в саммите «большой семерки» в Кельне в июне 1999г., с последующим принятием ее на постоянной основе в этот престижный и влиятельный западный международный клуб. Так «семерка» с участием Россия превратилась в «восьмерку» (Современные международные отношения и Мировая политика. М. 2004).

А Запад между тем все более разочаровывался в «демократической» России. Там резко усилились антироссийские настроения, подстегиваемые скандалами, связанными с коррупцией в окружении Б.?Ельцина, влиянием его «семьи», новой войной в Чечне и выяснением вопроса «кто потерял Россию?» (Шевцова Лилия). Разочарование вызывал и тот факт, что Россия упорно при этом не хотела расставаться со своей великодержавной ролью на постсоветском пространстве, как того от нее требовал Запад.

Збигнев Бжезинский с присущей ему циничной прямотой в своей знаменитой работе «Великая шахматная доска…» прямо указывал на «нужное поведение» России для Запада. А именно: «развалить российскую империю», поскольку, с его точки зрения, большая территория России мешает ей стать «демократической страной»; создать на ее базе свободную конфедерацию земель и территорий с возможным выходом из нее республик Северного Кавказа и Поволжья и только в таком качестве Россия сможет перестать «кошмарить» своих соседей и, став демократической страной, влиться в западное сообщество. А это, в свою очередь, не могло устроить Россию, которая не только не хотела «отпустить» национальные окраины, но и вознамерилась рано или поздно объединить под своим державным скипетром все постсоветское пространство.

Конфликт России с Западом имел две основные причины. Первая причина заключалась в ценностном разрыве: либерально-демократический и развитый капиталистический Запад не имел ничего общего с авторитарно-клановой и псевдокапиталистической Россией, все более выпадающей на периферию капиталистической мир-системы. Россия, по мнению Запада, отказалась демонтировать свою чуждую Западу византийско-азиатскую цивилизационную сущность и тем самым лишила себя надежды стать частью единой западной цивилизации.

Вторая причина лежала в геополитической плоскости, а именно в борьбе за так называемое постсоветское пространство. Последнее Кремль рассматривал как свою зону «жизненно важных интересов», а государства СНГ лишь по недоразумению и случайно возникшие в ходе развала Союза должны рано или поздно войти в «Большую Россию».

Имплицитно Кремль не хотел отказываться от своей великодержавной цивилизационно-имперской сущности и поэтому верил, что рано или поздно «час» имперской «сборки» настанет, в то время как Запад видел эти государства суверенными и независимыми (только от Москвы), вставшими на путь демократического строительства и рассматривал эти страны как потенциальных членов огромного евроатлантического сообщества. В недалекой перспективе эти государства американцы и западноевропейцы рассматривали как будущих членов НАТО и других евро-атлантических структур. Разумеется, подобные планы вовсе не устраивали Москву.

СНГ как имперское «ближнее зарубежье» России

Если с Западом Россия в 90-е годы, в целом вела себя как страна Идеалист лишенная какого-либо имперского синдрома, то на постсоветском пространстве в эти годы Россия стремилась придерживаться неоимперской политики, в силу своего естественного лидирующего положения там. Содружество СНГ (в его состав к 1993 г. вошли 12 республик из бывших 15 республик СССР) стало своего рода великодержавной компенсацией за провальную политику односторонних уступок в отношении Запада. А при правительстве Примакова в 1998 г., СНГ фактически и вовсе было объявлено зоной жизненно важных интересов для России.

Как верно указывает французская исследовательница Элен Каррер д"Анкосс, еще начиная с главы МИДа Евгения Примакова (1996 г.), Россия считала СНГ пространством, необходимым для интересов РФ, рынком сбыта, а главное, зоной влияния, которая позволит стране, лишенной империи, восстановить утраченное могущество. Наконец, Россия объявила о том, что будет защищать интересы 25 миллионной русскоязычной диаспоры оставшихся проживать в республиках СНГ после распада СССР.

На постсоветском пространстве, или на пространстве «ближнего зарубежья» Россия пыталась таким образом вернуть себе утраченное великодержавие. В пользу этой политики была и сама география. После распада СССР, несмотря на всю прозападную риторику и идеологию, Россия оказалась еще более удалена от Европы и отодвинута в холодную евроазиатскую часть материка. Она лишилась огромных территорий и оказалась в границах начала XVII века, потеряв при этом большинство портов и удобных выходов к теплым морям - Черному и Балтийскому.

В жестких условиях масштабной падения промышленного производства страна была поставлена перед необходимостью выбирать- стать сырьевым и политически пассивным придатком Европы, или, скорректировав свою идеологию вновь попытаться превратиться в своеобразный политический и экономический «Третий Рим» для стран «ближнего зарубежья». Вновь стал актуальным вопрос: Европа и Запад или евразийство?

Масштабной региональной интеграции с участием и патронажем России должно было способствовать то, что в республиках СНГ падение производства и уровня жизни было намного больше, чем в России. Россия выступала естественным центром притяжения, для большинства стран СНГ исходя из огромного количества у нее ресурсов: военных, человеческих, промышленных, научно-технологических. Критически важным как, оказалось, впоследствии стало то, что у России оставался и такой важный козырь как нефть-газ. И наконец, именно Россия любезно согласилась взять на себя все обязательства по выплате огромного советского внешнего долга, сняв это бремя со всех республик СНГ.

Экономика стала главным экзаменатором постсоветской интеграции. Осенью 1995 г. был учрежден таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, отменяющий госпошлины во взаимной торговле. Однако во внешнеторговом обороте России в силу ее серьезных экономических проблем удельный вес стран-членов СНГ неуклонно снижался. В 1995 г. он составил 25% общего объема внешней торговли РФ. Но курс на интеграцию с рядом республик СНГ был продолжен. 26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, ставшее будущим ЕвраАзЭС.

Настоящей удачей для российского руководства во главе с Ельциным стало подписание Договора об образовании союзного Белоруссии и России в 1997 году. Этот союз создал своего рода прецедент к дальнейшей и более полной интеграции постсоветского пространства вокруг России. В свою очередь на Западе создание подобного союзного договора вызвало шквал критики и обвинения в адрес Москвы в том, что она пытается воссоздать советскую империю.

Гораздо лучше складывалась интеграция в военной сфере, где превосходство России было неоспоримым. Только в течении 1993 г. было подписано свыше 90 соглашений со странами СНГ по военному и военно-техническому сотрудничеству. Россия по очень выгодной цене поставляла оружие своим союзникам по СНГ, фактически бесплатно готовила для них офицерский корпус.

Еще в 1992 г. был подписан Договор о коллективной безопасности, укрепивший практику российского миротворчества, установивший совместный контроль внешних границ СНГ. Российские миротворцы затем участвовали во всех в разрешении кровавых конфликтов на территории бывшего СССР: меж-таджикском, грузино-абхазском, приднестровском, армяно-азербайджанском. При этом миротворческая роль России была оценена высоко.

Интересно отметить что Россия по примеру ЕС стремилась интегрировать вокруг себя – СНГ, заимствуя оттуда многие организационные структуры. Но в силу экономической слабости и политической непривлекательности самой России, ориентации многих республик СНГ на другие страны, эта организация так и не стала двигателем постсоветской интеграции вокруг Москвы.

Задним числом, позже признавая многие неудачи СНГ, Владимир Путин метко назвал эту организацию формой «цивилизованного развода», после распада СССР. Действительно в 90-е годы процессы размежевания между республиками СНГ и процессы национального самоопределения явно опережали все процессы интеграции и сближения между ними. Гораздо лучше у России удавалось сотрудничество с республиками на двусторонней основе. В 1997 г. после долгих и сложных переговоров, наконец, был подписан договор с Украиной о разделе Черноморского флота и о статусе его главной базы- города Севастополя.

Слабость России не позволяла ей стать центром «сборки» интеграции постсоветского пространства. Дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве происходили не только из-за слабости самой России, но и из-за целенаправленной политики США, стран НАТО, а также и Турции (Анкара прилагала усилия по объединению всех тюркоязычных стран СНГ вокруг себя). Появились и интеграционные объединения, идущие вразрез с российским лидерством интеграции на постсоветском пространстве,- ГУАМ (Организация Грузии, Украины, Азербайджана, Молдавии в 1997 г.).

В целом внешняя политика России в 90-е годы несла в себе родовую печать, огромного, но пораженного непонятным недугом очень слабого государства. С одной стороны всячески пытавшегося вытравить свою историческую имперскую традицию. С другой стороны незаметно для себя и других выправляла свою гордую осанку и вступала на свою естественный путь- исторической великодержавной России.

Внешняя политика России в 90-е годы XX века

С распадом СССР мир кардинально изменился. Окончилась «холодная война», прекратилось идеологическое противостояние в мире. На постсоветском пространстве и в Европе появились десятки новых государств.

Россия стала правопреемницей СССР и унаследовала его место в международных организациях. В том числе, она стала членом Совета Безопасности ООН.

Однако международное положение России нельзя было назвать благоприятным. По уровню и количеству обычных вооружений и ядерного оружия Россия осталась второй державой в мире, но ее военные возможности сократились. Страна лишилась военных баз в бывших советских республиках. Из-за нехватки денег пришлось уменьшить численность вооруженных сил и финансирование развития армии. Если по численности обычных вооружений СССР превосходил европейские страны НАТО, то к концу 90-х годов Россия уступала им по военным расходам в 20 раз.

Было неспокойно вдоль границ России: в некоторых бывших союзных республиках происходили военные конфликты.

Страна потеряла традиционных союзников в Восточной Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.

В то же время изменились внешнеполитические реалии для России: страны Запада более не являлись врагами, а страны Восточной Европы более не являлись друзьями.

В этих условиях России пришлось разрабатывать новую внешнеполитическую концепцию и строить новые отношения с миром.

Отношения с Западом.

В 1992 году Президент Ельцин заявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на США и другие страны НАТО. Подписана декларация о прекращении «холодной войны». Взят курс на установление партнерских, дружественных отношений со странами Запада.

В 1993 году между Россией и США заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Две страны обязались к 2003 году сократить свои ядерные потенциалы на 66 %.

В 1994 году Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», предполагающая возможность военного сотрудничества.

В 1996 году Россия вошла в «Большую семерку», объединяющую группу семи самых развитых стран. Тем самым «Большая семерка» преобразована в «Большую восьмерку».

Начали выстраиваться глубокие экономические и политические отношения с Западом, Россия вошла в мировую экономическую систему.

Ради установления партнерских отношений с бывшими врагами Россия часто шла компромиссы и односторонние уступки. Однако эти уступки нередко воспринимались на Западе как признак слабости. Ведущие западные страны, заявляя о союзнических отношениях с Россией, все реже учитывали ее национальные интересы. В частности, они приняли решение о расширении НАТО на Восток - включении в его состав бывших социалистических стран Восточной и Центральной Европы. Интересы России и ее протесты были проигнорированы.

Все это приводило к охлаждению отношений с США и другими странами Запада. В результате во второй половине 90-х годов внешнеполитическая линия страны заметно изменилась.

С 1996 года Россия стала активно выступать против однополярного мира во главе с США и за создание многополярного мира, в котором исключена гегемония одной страны, а безопасность строится не на силе, а на праве. Переломным моментом в отношениях России и Запада стал Балканский кризис 1999 года, когда НАТО вопреки решению ООН и протестам России развернуло военную операцию против Сербии, пытавшейся силой подавить сепаратизм в населенной албанцами сербской провинции Косово. Россия выступила резко против бомбежек самолетами НАТО сербских городов. Впервые после распада СССР Россия и Запад заняли прямо противоположные позиции при решении острой международной проблемы. Кризис в отношениях углублялся и из-за позиции Запада по чеченскому вопросу. Многие западные политики и международные организации выступали за отделение Чечни от России или пытались навязать свое посредничество в урегулировании чеченской проблемы.

В этих условиях внешнеполитический курс России претерпевал серьезные изменения, становясь более адекватной существующим международным реалиям.

Отношения с Востоком.

В первой половине 90-х годов отношениям со странами Востока Россия придавала второстепенное значение. Однако вскоре российское руководство поняло ошибочность своей восточной политики. С 1996 года, после смены руководства МИД РФ, активизировались отношения со странами Азии, Африки, Латинской Америки.

Одним из крупнейших внешнеторговых партнеров России стал Китай. Расширялось сотрудничество с Индией, Вьетнамом, Ираном, Японией, Южной Кореей.

В 1998 году Россия была принята в организацию стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Это дало новый импульс развитию экономических связей России со странами региона и усилило ее политические позиции.

Балканский кризис сильнее сблизил Россию и Китай. Две страны взяли курс на стратегическое партнерство, заявили о необходимости строить многополярный мир.

Отношения с бывшими республиками СССР.

СССР распался, но сохранилась глубокая экономическая взаимозависимость, распад которой неизбежно привел бы национальные экономики к глобальным потрясениям. На базе глубокой интеграции предстояло построить новые экономические отношения. Кроме того, необходимо было принять меры, чтобы территориальные и политические противоречия не привели к войнам. Для решения этих задач в 1991 году было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). СНГ стало той площадкой, на которой бывшие союзные республики решали возникавшие противоречия и разрабатывали новые принципы сосуществования и сотрудничества. Были приняты сотни совместных решений - в том числе Договор о коллективной безопасности (1992-1994), Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о межгосударственном экономическом комитете и др.

Однако СНГ все же не принесло того эффекта, который от него ожидали. Многие принятые решения так и остались на бумаге. Объемы торговли в СНГ сокращались. Нарастали новые экономические и политические противоречия. Нередко их раздували из-за рубежа: многие страны Запада не желали, чтобы бывшие советские республики вновь объединились в новое мощное государство. И делали все, чтобы развести их в разные стороны, включить их в орбиту своего влияния.

В результате на постсоветском пространстве появлялись новые коалиции государств.
В 1998 году при поддержке США и других западных стран образовался ГУУАМ - политический союз Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии. Он носил явно антироссийский характер, был нацелен на снижение роли России в Евразии. Однако ГУУАМ не выполнил своих задач, не оправдал ожиданий его учредителей и стоявших за ними некоторых стран Запада.

Успешно решала Россия вопрос обеспечения стабильности вдоль своих границ. С помощью российских войск и при активном участии российской дипломатии удалось погасить военные конфликты в Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане, Карабахе, Приднестровье.

В целом благодаря усилиям России и других стран постсоветского региона удалось сохранить основные экономические и культурные связи между бывшими союзными республиками, избежать коллапса в экономиках республик и серьезных, неразрешимых конфликтов между ними.