Технологии политические. Политические технологии: проблемы и перспективы развития

В современной политике и политологии широко применяются категории, базирующиеся на понятиях, ранее применявшихся в основном в инженерных дисциплинах, «технологии», «механизмы»: «технологии реализации власти», «современные политические технологии», «механизмы управления», «информационные технологии», «технологии лоббистской деятельности», «технологии парламентаризма», «технологии формирования имиджа лидеров», «избирательные технологии», «грязные» технологии, «рекламные технологии», «технологии «паблик рилейшнз». Техника (от греч. technё - искусство, мастерство, умение) - совокупность навыков и приемов деятельности. В первоначальном своем значении это слово сохранилось и теперь (техника ораторского мастерства, музыканта, дирижера, танцора, художника, спортсмена и т.д.). Современную технику можно разделить на функциональные группы, отрасли: производственная, транспорта и связи, космическая, компьютерная, научных исследований, военная, обучения, культуры и быта, медицинская и др. Техника занимает промежуточное положение между человеком и природой как предметом труда. При создании техники и затем при ее использовании закладывается и реализуется система «человек - техника - природа», в которой определенным образом сочетаются и распределяются функции, устанавливается необходимое согласование каждой из сторон. В итоге определенному уровню развития человека как субъекта труда отвечает соответствующая техника и, наоборот, каждый достигнутый уровень технического развития требует адекватной подготовки специалистов, их знаний, квалификации .

Более широкое распространение в политических науках получил термин «технологии» . Под технологией понимается система жестко скоординированных элементов: цели, процедуры (правила), средства, операции (действия), мотивы (стимулы); любое преобразование исходных материалов, будь то люди, информация или физические материалы, для получения желаемых результатов в виде продукции или услуг; система знаний о способах, средствах, методах, формах деятельности человека и механизме их практического использования в быту, производстве, медицине, управлении и т.д.

Технология - это целостная динамическая система, включающая аппаратно-орудийные средства, операции и процедуры деятельности с ними, управление этой деятельностью, необходимые для этого информацию и знания, энергетические, сырьевые, кадровые и иные ресурсы, а также совокупность экономических, социальных, экологических и иных последствий, определенным образом влияющих и изменяющих социальную и природную «среду обитания» данной системы; совокупность процессов целенаправленного осознанного изменения, которые образуют взаимосвязанные циклы логически обусловленных превращений вещества, энергии и информации.

Технологический процесс расчленяется на операции, характеризующиеся постоянством предметов, средств труда, рабочих-исполнителей и все действия по обработке предмета труда данного вида, на одном рабочем месте в определенное рабочее время. Для нормального хода производства необходимо соблюдение технологической дисциплины - строгой последовательности технологических операций, обеспечения стабильности параметров воздействия на предмет труда в установленных пределах .

Базируясь на представленных определениях, перейдем к формулировкам и сущности понятия «политические технологии», «технологии в политике», «технологии политической деятельности», «технологии политического процесса».

Технология политическая - методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления практической политической деятельности. Технология политической деятельности - это комплексная система методов и способов воздействия на объект политики с целью достижения определенных целей. Сфера применения технологий лежит, как правило, в плоскости практической деятельности политических субъектов по осуществлению выработанного политического курса и достижению конкретных политических целей и задач.

Следует различать термины «политические технологии» и «технологии в политике» . Последнее понятие может включать не только преимущественно политические компоненты, но и широкий спектр организационных, дипломатических, военных, финансовых, информационных, психологических, манипуляционных, компьютерных и иных форм и методов деятельности, направленных на достижение поставленных политических целей.

Термин «политические технологии» весьма широко используется в современной философской и политологической литературе, в публицистике. Политические технологии - это технологии реализации власти. Борьба за власть, ее удержание и использование порождает множественность политических технологий, направленных на завоевание и удержание политической, духовной власти, власти над умами и сердцами людей, над общественным мнением.

История российского государства свидетельствует о том, что в ряду универсальных средств завоевания и удержания власти насильственные политические технологии (страх, насилие) преобладали, становились, говоря словами К. Маркса, - «повивальной бабкой истории».

В споре политических технологий эволюции и политических технологий кризиса часто побеждали радикальные технологии. Не случайно в российской литературе гораздо полнее изучены механизмы революций, заговоров, террора, различных форм политического экстремизма, нежели политические технологии эволюции, технологии парламентаризма, технологии переговорного процесса, достижения консенсуса и т.п.

Избавляясь от тоталитаризма и авторитарности, постепенно осваивая демократические нормы политической жизни, мы выходим к пониманию тех способов политической деятельности, которые сопровождают подлинно демократическое преобразование общества.

Политическая власть и политическая система в целом реализует свои сущностные свойства выражения интересов, властвования, организации, подчинения и т.п. как через соответствующие функции, так и технологии. Они развиваются, трансформируются с учетом конкретно-исторической обстановки, отмирают одни, появляются новые и видоизменяются ранее существовавшие.

Функции, технологии политической системы находятся в динамике, обновлении. Некоторые авторы даже специально выделяют инновационные технологии как технологии нововведений.

Политические технологии переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание, позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов и т.п. при определении целей, средств и методов осуществления политики, в этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации политической среды .

Построение политических технологий осуществляется при помощи аналитического целеполагания и последующего разделения деятельности на отдельные этапы, стадии, операции, отбора адекватных эффективных методов, средств и логики их применения в зависимости от реализуемых целей.

В большинстве случаев проблемное поле современной политической среды определяется наличием ряда этапов разработки и осуществления политических технологий. К их числу относятся: диагностика и мониторинг социально-политической ситуации; постановка целей и задач, которые должны быть достигнуты при помощи конкретной политической технологии; сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей и др. Наглядным примером политических технологий является технология разделения единой политической власти. Эта технология обеспечивает защиту власти в демократическом обществе от ее узурпации, каким-либо человеком или политической организацией. Суть ее заключается в разграничении полномочий трех основных ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Данные сферы власти, как принято во всем мире, следует разграничивать, причем таким образом, чтобы каждая из них выполняла только свою функцию и в совокупности они служили бы разумному ограничению каждой из этих сфер власти. Так, например, исполнительная власть может действовать исключительно на основе законных полномочий, законодательно руководствуется в своей законотворческой деятельности конституцией государства и не может принимать на себя функции исполнительной власти, судебная может исходить только из существующего законодательства и не может выступать в роли законодателя .

Политические технологии - это совокупности наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленных на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства. Политические технологии определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, авторитарный, тоталитарный и др.).

Среди получающих все большее развитие технологий политической деятельности существуют технологии: социального партнерства; лоббистской деятельности; принятия и реализации политических решений; разрешения политических конфликтов; «паблик рилейшнз»; избирательные; политического управления; манипулирования; формирования имиджа; оптимизации политического риска и др. .

Под «политическими технологиями» имеются в виду интеллектуальные комплексы или системы, нормативно определяющие акции, действия и т.д., повышающие эффективность политических групп, организаций, участвующих в борьбе за государственную власть. Политические технологии включают в себя два основных компонента: универсалистский и конкретно-эвристический. В первом случае имеются в виду методы, которые практически не зависят от места или времени реализации политической стратегии. В качестве примера можно привести прием коммуникационного воздействия, описанный в Библии: «Любят сделанное человеку добро, ненавидят - нанесенную обиду. Обида агрессивна. Оскорбления встречай спокойным молчанием. Грех не вменяется, когда нет закона. Попустительство дурным людям вредит хорошим. Чтобы избавиться, одолжи что-нибудь ценное. То, что вместе быть не может, лучше разъединить. Оставляя след, оставляешь шрам. Опирайся только на то, что оказывает сопротивление». Конкретно-эвристический компонент политических технологий включает в себя механизмы и методы, ориентированные на тщательный учет и месте, и времени (наглядным примером является известная работа В.И. Ленина «Детская болезнь «левизны» в коммунизме»). Когда речь идет о «российском переходном периоде», имеется в виду определенное временное пространство, которое началось в 1984 году и закончится не ранее 2005-2007 годов. Этот хронологический период характеризуется сменой цивилизационной парадигмы, появлением и закреплением новой модели политической культуры, новой системы социальных, межрегиональных, экономических, политический структур, формированием новых систем ценностей личности и общества:

• 1. Формирование и развитие организационного потенциала. Это, возможно, наиболее важная политическая технология в переходный период, поскольку традиционные для советской эпохи социальные и политические структуры разрушаются, а квазиновые, чаще всего, не выдерживают испытания временем. Система «оргпотенциал» включает в себя значительное число компонентов .
• 2. Формирование и развитие потенциала лидеров. На нынешнем этапе системного кризиса в России роль лидеров резко возрастает и будет возрастать. При этом на сегодняшней социально-политической авансцене функционируют и в определенной степени конкурируют три наиболее ярко выраженных типа руководителей: бюрократические руководители, оказывающие воздействие в силу своего институционального положения; ситуационные вожди, выражающие как бы некие настроения, чувства, интенции влиятельных социальных групп, и в силу этого способные оказывать политическое воздействие; лидеры, отражающие ключевые тренды в обществе и в силу этого служащие примером (часто латентным) для тех или иных сегментов общества.
• 3. Важной политической технологией в переходный период является комплекс методов по формированию и развитию своего финансового потенциала. Достаточно тривиальное утверждение, что нет политики без денег. Но более острый вопрос заключается, во-первых, в способности политического субъекта формировать и развивать «многоярусность финансового потенциала» и, во-вторых, оптимальные направления политико-финансовых инвестиций.
• 4. Особое внимание в политической борьбе уделяется формированию и развитию информационного потенциала. В рамках информационного потенциала очень важно изначально выделить два ключевых момента:
• 1. фактор СМИ (то есть фактический контроль над соответствующими средствами массовой информации);
• 2. Специфический коммуникационный потенциал. В первом случае касательно СМИ речь идет о таких элементах, как влияние на общефедеральные электронные СМИ (радио, телевидение), общефедеральные газеты и журналы, региональные электронные СМИ, региональную прессу. В условиях переходного периода резко возрастает значение второго компонента - специфического коммуникационного потенциала. В условиях перманентной сегментации общества резко возрастает значение так называемых групп, формирующих общественное мнение. Речь идет о таких группах, как влиятельные журналисты, политические аналитики, популярные представители молодежной культуры, влиятельные деятели регионального масштаба и т.д. В этой связи важными подкомпонентами коммуникационного потенциала являются: практическое использование нумерологии (науки о слухах), формирование различного рода квазиэлитных ассоциаций журналистов, критиков, аналитиков и т.д., прогнозирование и планирование развития молодежной субкультуры и т.д.
• 3. Весьма важной политической технологией именно для российских условий является обеспечение поддержки центральных органов исполнительной власти. Дело определяется тем, что с исторической точки зрения в России у власти последние триста лет находится одна и та же партия исполнительной власти или имперская бюрократическая партия. Поэтому без формирования модели специфической связи с теми или иными исполнительными институтами эффективность политического действия данного субъекта резко снижается .
• 4. В условия подспудного обострения противоречий между Центром и регионами особое значение в нынешней ситуации приобретает проблема обеспечения и развития регионального потенциала политического субъекта. Речь идет о политической технологии, обеспечивающей поддержку:

региональных властей; конкурирующих региональных квазиэлит;

основных социальных групп в тех или иных регионах.

Необходимо исходить из того, что взаимоотношения между Центром и регионами являлись и являются важнейшим фактором политической динамики России в последние столетия по сравнению с социальными, экономическими, национальными детерминантами. Ключевой момент обеспечения регионального потенциала - это прагматическая программа новой региональной политики, включающая в себя систему федеративных, национальных, отраслевых идей и представлений.

5. Наконец, следующей важной политической технологией является комплекс методов, ориентированных на обеспечение и развитие внешнего потенциала. Речь идет о налаживании, а также поддержании контактов и связи с влиятельными общественно-политическими силами: ведущих западных стран; ведущих восточных стран; ключевыми региональными центрами; странами СНГ.

Политика осуществляется, прежде всего, в информационном пространстве. Известный тезис «кто владеет информацией, тот владеет миром» сегодня приобретает важнейшее значение - информация становится не только технологической основой коммуникации, но и субстратом общественных отношений, в том числе и в политике.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Забайкальский государственный университет"

(ФГБОУ ВПО "ЗабГУ")

Факультет дополнительного профессионального образования

Кафедра государственного, муниципального управления и политики

Контрольная работа

по дисциплине: "Основы современных технологий управления зарубежных стран"

Политические технологии: проблемы и перспективы развития

Выполнил Смыслова Ю.П.

Проверил Зимина Н.В.

1. Понятие политических технологий: сущность, формы и виды

2. Политические права и свободы в зарубежных странах: содержание, гарантии

3. Формирование политических технологий

Список использованных источников и литературы

1 . П онятие политических технологий: сущность, формы и виды

Термин "технологии" (от греч. "techne" - искусство, мастерство, умение; "logos" - понятие, знание) пришел в политику из производства. Этим термином обозначается направленное воздействие человека на материальные объекты с целью изменения их свойств, придания качеств, необходимых людям. Технологическое знание ориентировало человека не на объяснение происходящих событий и явлений, а на обоснование способов, методов достижения поставленных целей.

Термин "политические технологии" - один из новейших в политической науке. Актуальность данных технологий существенно возросла с появлением на исторической арене "политического человека" в результате развития процессов демократии, превращения его в активного участника политических изменений в обществе.

Политические технологии - совокупность приемов, методов, способов, процедур, используемых политическими субъектами для достижения политических целей, для решения политических управленческих задач.

Главным объектом воздействия в политическом технологическом процессе всегда являются люди. Именно они создают партии, проводят митинги и забастовки, голосуют за кандидатов, воспроизводят или разрушают политические и экономические системы. Именно от людей зависит достижение политических целей. Соответственно, политические технологии - это способы, методы воздействия на людей с целью изменения их политического поведения.

Политические технологии, основываясь на теоретическом анализе взаимодействия политических субъектов, содержат методологические ориентиры и методические рекомендации эффективного решения политических проблем и достижения определенных политических целей.

Процессы демократизации в ХХ столетии привели к снижению удельного веса насилия, силового решения проблем в сфере политического управления. Смещение акцентов в способах достижениях политических целей произошло из-за того, что в обществе утвердились ценности и принципы правового государства, идеологического и политического плюрализма, ограничения действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашения незыблемости прав и свобод личности и т. п. Таким образом, политические технологии - это такие способы воздействия на людей с целью изменения их политического поведения, которые исключают применение прямого принуждения и физического насилия.

Сущность политических технологий может быть раскрыта только через систему выявления и использования потенциала общественной системы - "человеческого ресурса" в соответствии с целями и смыслом человеческого существования. Это реализуется посредством совокупности методов, процедур, операций, приемов воздействия, всех современных возможностей творческой деятельности как субъектов управления, так и политических институтов в целом.

Цель политических технологий - оптимизация выполнения субъектами политики своих задач и обязанностей посредством рациональных средств, очередности действий, выработки соответствующего алгоритма поведения.

Формы политических технологий

В целом политические технологии выступают в двух формах:

1) как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт;

2) как деятельность, связанная с реализацией намеченной цели.

Функционирование новых политических технологий всегда связано с потребностью оптимизировать политическое управление, быстро и оперативно тиражировать специальные приемы и процедуры. Особое значение для данных технологий имеет наличие условий их реализации: элементов структуры политического процесса, особенностей строения и закономерностей их функционирования; возможности формализовать реальные явления и представить их в виде показателей, операций и процедур.

Виды политических технологий

Все многообразие политических технологических приемов можно свести к трем видам:

1) приемы, обеспечивающие направленное изменение правил взаимодействия между участниками политического процесса, в том числе путем изменения нормативного, институционального порядка. Принимая новые законы, меняя правила игры, можно добиться изменения поведения людей в обществе. Правда, кроме государства другие субъекты политики не обладают правом нормотворчества, поэтому можно говорить, что этот активно применяемый прием в системе государственного управления имеет свои ограничительные рамки в тех политических процессах, где главными действующими силами являются негосударственные организации и группы (институты и организации гражданского общества);

2) приемы, обеспечивающие внесение в массовое сознание новых представлений, ценностей, формирование новых установок, убеждений.

3) приемы, позволяющие манипулировать поведением людей.

Манипуляции (от франц. manipulation) в дословном переводе - это скрытые движения рук, приводящие в действие какое-либо устройство. В политике под манипуляцией понимается особый вид воздействия, когда манипулятор побуждает человека к действиям, которые тот не намеревался осуществлять в данный момент. Манипуляция отличается от силового, властного воздействия тем, что здесь отсутствует как прямое указание, приказ, что делать, так и следующее за этим открытое принуждение, или угроза применения санкций. В ходе манипулятивного воздействия человек не ощущает внешнего принуждения, ему кажется, что он сам принимает решение и выбирает форму своего поведения.

Американским ученым Р. Гудином были сформулированы и описаны две основополагающие модели манипулирования - "рациональная" и "психологическая". Для первой из них характерно использование лжи, обмана и секретности. Общей чертой этих методов являются либо полное, либо частичное сокрытие информации, которая может повлиять на принятия решений, либо ее искажение. Для второй, "психологической" модели характерно использование бессознательных реакций индивида, которые "провоцируются" специально смоделированным поведением. Например, в определенный момент своего выступления кандидат подкрепляет свою речь запоминающимся жестом. В дальнейшем жест повторяется, вызывая у аудитории положительные переживания и реакции.

В современном мире теория и практика политического манипулирования получили достаточно глубокую научную разработку и практическое применения. Общая технология глобального, общегосударственного манипулирования обычно основывается на систематическом внедрении в массовое сознание социально-политических мифов - иллюзорных идей, утверждающих определенные ценности и нормы, воспринимаемые объектами манипулирований, преимущественно на веру, без критического осмысления (например, политический миф об "американской исключительности").

Миф - это обобщенное представление о действительности, сочетающее и нравственные, и эстетические установки, соединяющее реальность с мистикой. То есть, это всегда представление в значительной мере иллюзорное, но в силу своей этической и художественной привлекательности оказывающее большое воздействие на массовое сознание.

По мнению отечественного политолога Сергея Кара-Мурзы: "Мифы несущие в себе важную иррациональную… компоненту, становятся частью традиции и играют важную роль в легитимации общественного строя в идеократических государствах". Однако миф и в современном обществе не утратил своего значения как важной формы общественного сознания и представления действительности.

В ситуациях нестабильности и неопределенности в обществе классические политические технологии ожидаемого результата не приносят. Так, в современной России наибольшее количество голосов избирателей собирают не те политические лидеры, которые лучше понимают социальные проблемы, а те, которые лучше понимают электорат, учитывают многомерный спектр интересов, настроений и ожиданий. Успех приходит не к тем политическим лидерам, которые стремятся разобраться в сложившейся политической ситуации, а к тем, кто многое обещает, демонстрируя свою деловитость и хозяйственность, играя при этом в патернализм и "социальную озабоченность". право политический манипуляция

Преимущество получают и те политики, риторика которых интертекстуальна, а язык метафоричен, с элементами наглядности и самоочевидности. Используя в политическом лексиконе понятия - образы, смешивая в политическом тексте мифы и реальность, настоящее, прошлое и будущее, адресно направляя политические реляции, политики добиваются больших успехов в своих притязаниях на власть.

Для укоренения социально-политических мифов технология манипулирования предполагает использование богатейшего арсенала конкретных методов воздействия на сознание людей. Среди методов манипулирования выделяют:

· уменьшение объема доступной для рядового гражданина информации;

· использование пропаганды (предоставление гражданам отчасти верной, но тенденциозной информации);

· использование секретности (преднамеренное утаивание информации, которая способна подорвать официальный политический курс);

· информационная перегрузка (сознательное представление чрезмерной информации с целью лишить рядового гражданина возможности адекватно усвоить и верно ее оценить);

· наклеивание ярлыков (для отторжения и компрометации лиц или идей слушателями без доказательств дается неблаговидное определение, например "империалист", "фашист" и т. д.).

Наряду с вышеописанными методами используется и ряд других методов. Так, "лингвистические ловушки" - это навязывание нужных оценок событий через их сопоставление с определенными ценностями. Противоположным ему считается другой метод " лингвистической депривации", состоящий в исключении из политического лексикона отдельных понятий и терминов (по принципу: нет термина - нет проблемы). Широко используется в политической практике и такой метод манипулирования сознанием, как политическая номинация - целенаправленный выбор терминов, понятий и выражений, способных произвести нужное впечатление. "Мы - рабы слов", - сказал К. Маркс, а потом это буквально повторил Ф. Ницше.

Смысл манипулирования состоит в затруднении для индивидов фактического доступа к достоверной информации, что заставляет их полагаться на ее официальную интерпретацию.

Манипулирование широко используется не только в тоталитарных и авторитарных государствах, где часто является доминирующим видом политических технологий, но и в современных западных демократиях, особенно в партийной пропаганде и во время избирательных кампаний. Сегодня ни одна президентская или парламентская избирательная кампания в странах Запада, а также России и других государствах не обходится без использования приемов манипулирования, которые создают у населения весьма далекие от реальности представления об определенном политике.

2 . П олитические права и свободы в зарубежных странах: содержание, гарантии

Право участия в управлении обществом и государством

Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями, указанными в законах. Подобные нормы содержатся в части первой ст. 33 Конституции Литовской Республики 1992 года: "Граждане имеют право участвовать в управлении своей страной как непосредственно, так и через демократически избранных представителей, а также имеют право на равных условиях поступать на государственную службу Литовской Республики".

В ряде стран, переживших период тоталитаризма, введен институт люстрации (от лат. lustratio - очищение путем искупления). Это означает чистку органов и аппарата публичной власти, а также образовательных и подчас иных публичных учреждений от лиц, которые в условиях тоталитарного режима занимали руководящие должности в политическом аппарате власти или служили в репрессивных учреждениях.

Избирательные права

Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.).

Сюда относится прежде всего активное избирательное право, или право голоса, которое иногда называется также общим избирательным правом. Право голоса используется при голосованиях на выборах государственных и самоуправленческих органов и должностных лиц, на референдумах и публичных собраниях. Далее сюда относится пассивное избирательное право, или право избираться* в выборные органы государства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. Могут быть, наконец, сюда отнесены и некоторые другие права: право участвовать в формировании избирательных органов, выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов и т.д.

В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Например, мексиканские граждане обязаны голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе (ст. 36, п. III, Конституции).

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций

По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельскохозяйственным правом.

Некоторые категории объединений запрещаются конституциями по политическим мотивам. Например, ст. 78 Конституции Королевства Дании 1953 года, констатируя право граждан создавать общественные объединения в любых законных целях без предварительного уведомления, устанавливает вместе с тем, что общественные объединения, применяющие насилие либо стремящиеся достичь своих целей насилием, призывающие к насилию либо навязывающие свои взгляды другим при помощи угрозы насилия, распускаются по решению суда, но ни в коем случае не Правительства. Дела о роспуске общественных объединений могут выноситься на рассмотрение Верховного суда Королевства без какого-либо специального разрешения. Конституция Италии запрещает тайные общества и такие объединения, которые, хотя бы косвенно, преследуют политические цели посредством организаций военного характера (часть вторая ст. 18).

Свобода собраний и манифестаций

Свобода собраний - это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Участники собрания принадлежат обычно к какой-то определенной среде (например, трудовому коллективу), с которой связаны и устроители.

Термин "манифестация" (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов "демонстрация", "шествие", либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов. Митинг - это собрание любых желающих, которое проводится, как правило, под открытым небом и на котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам. Демонстрация - это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям. К демонстрации обычно может присоединиться всякий желающий. Демонстрация может начаться или завершиться митингом. Иногда демонстрация может быть "сидячей" - участники не движутся, а сидят массой в людном месте.

Шествие же, как следует из смысла слова, - всегда движение по улицам и дорогам. Разновидностью шествий являются так называемые марши - шествия через многие населенные пункты, даже через всю страну или порой через несколько стран. В шествиях и маршах участвуют обычно заранее сорганизовавшиеся люди. Пикеты - это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек) с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения. Особая разновидность пикета - палаточный городок, существующий более или менее длительное время.

Примером конституционно-правового регулирования данной свободы может служить ст. 8 германского Основного закона, согласно которой:

"1. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления или разрешения.

2. Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона".

Свобода информации и право на информацию

Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации. Авторитарные, и особенно тоталитарные, режимы всячески ограничивают указанные права и свободы, монополизируя средства массовой информации или подчиняя их политическому контролю с помощью цензуры, дезинформируя граждан или скрывая от них неблагоприятную для правящих кругов информацию.

Cт. 20 Конституции Испании:

"1. Признаются и охраняются права:

a) свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения посредством слова, письма и любого другого средства воспроизведения

b) на литературное, художественное, научное и техническое производство и творчество

c) на свободу преподавания

d) свободно передавать и принимать информацию с помощью любого средства распространения. Закон урегулирует это право и оговорку относительно совести и профессиональной тайны при осуществлении этих свобод.

2. Осуществление этих прав не может ограничиваться цензурой любого рода.

3. Закон урегулирует организацию государственных и любых иных публичных средств общественной коммуникации и парламентский контроль за ними, гарантирует доступ к этим средствам для значительных общественных и политических групп, уважая плюрализм общества и различных языков Испании.

4. Эти свободы имеют своим пределом уважение к правам, признаваемым в настоящей Части (части I Конституции, провозглашающей основные права и обязанности. - Авт.), и предписания законов, которые эти права развивают, и особенно право на честь, на личную жизнь, на собственное имя и на охрану юношества и детства.

5. Постановлять об аресте публикаций, записей и других средств информации можно будет только в силу судебного решения".

Право петиций

Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции могут быть индивидуальные или коллективные (при тоталитарном режиме последние подчас не допускаются, ибо власти опасаются объединения людей на почве недовольства). Когда речь идет о жалобе, данное право можно рассматривать как право-гарантию, о чем уже упоминалось выше.

Так, итальянская Конституция в ст. 50 устанавливает: "Все граждане могут направлять палатам (Парламента. - Авт.) петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд". Несколько иначе формулирует данное право ст. 29 испанской Конституции:

"1. Все испанцы будут иметь право индивидуальной или коллективной письменной петиции в форме и с последствиями, определяемыми законом.

2. Лица, состоящие в Вооруженных силах или учреждениях или в формированиях, подчиненных военной дисциплине, будут пользоваться этим правом только индивидуально и по правилам, установленным в соответствующем специальном законодательстве".

Право и обязанность защиты страны

Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную военную службу или заменяющую ее (альтернативную) гражданскую службу, а также выполнение определенных законом повинностей в случае войны или военной опасности. Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в законах об обороне, о воинской обязанности и других подобных актах текущего законодательства.

Типичным же для большинства современных конституций можно считать регулирование, содержащееся в ст. 47 хорватской Конституции:

"Воинская обязанность и оборона Республики - повинность всех способных к этому граждан.

Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов

Требование блюсти верность государству предъявляют гражданам сравнительно немногие конституции, но следовать велениям конституции и законов обязывают почти все. Оба требования сформулированы, например, в части первой ст. 54 Конституции Италии, гласящей: "Все граждане обязаны быть верными Республике и соблюдать ее Конституцию и законы". Во второй части этой статьи сформулирована обязанность, встречающаяся также в ряде других конституций: "Граждане, которым доверены публичные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и достойно, принося присягу в случаях, установленных законом".

Право на сопротивление угнетению

Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года.

"Мы считаем очевидными следующие истины, - говорилось в Декларации. - Все люди сотворены равными, и все они наделены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью".

Французская Декларация прав человека и гражданина в ст. 2 среди естественных и неотъемлемых прав человека, составляющих цель всякого политического союза, то есть, по-нашему, объединения людей в государство, наряду со свободой, собственностью, безопасностью назвала сопротивление угнетению.

3 . Ф ормирование политических технологий

Субъективный способ формирования технологий

Разработка и применение политических технологий суть процессы постепенной рационализации и оптимизации (и в этом смысле сознательного конструирования) целенаправленной деятельности субъектов в рамках выполнения ими определенных задач. В конечном счете они расширяют возможности этих субъектов в плане контроля и управления той или иной областью политических изменений. Процесс формирования и функционирования технологий можно рассматривать со структурной, пространственно-временной и процессуальной точек зрения. Первый подход предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и технического обеспечения. Второй выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решается проблема. Третий раскрывает значение и условия формирования отдельных параметров достижения целей. В последнем случае логика действий по формированию технологий выстраивается вокруг цепочки "анализ - диагностирование и оценка ситуации - прогнозно-проектные операции - выработка целей - определение последовательности действий - формулировка рекомендаций".

В целом технологии могут разрабатываться как применительно к ограниченному числу ситуаций (классу объектов), и прежде всего ситуациям уникальным, так и к более распространенным. При формировании их параметров, как правило, учитываются не только задачи, но и тип и характеристики действующих субъектов, временные и иные важнейшие параметры условий деятельности. При этом технологии могут задаваться "сверху", правящими структурами, а могут формироваться и в результате обобщения и рационализации живого опыта субъектов, постоянно действующих в подобных условиях. Но чаще всего технологии возникают комбинированным способом, когда нормативно-целевые задачи сочетаются с наблюдениями и опытом участвующих в практическом решении задачи лиц. Одни технологии могут устаревать, утрачивать (частично или полностью) свою эффективность; может сужаться диапазон их применения. Другие же технологии могут постоянно совершенствоваться, увеличивать свои "управленческие" способности.

Существуют два способа формирования технологий - субъективный и аналитический. Первый основан на преимущественно (а нередко и исключительно) субъективном (волюнтаристском) подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии, культурные стереотипы, привычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. Собственно без таких компонентов практически никогда не дается оценка целей, не определяются пути формирования ресурсов их достижения. Однако в данном случае эти компоненты не столько сами преобладают, сколько блокируют и ограничивают применение других, в частности, более строгих аналитических подходов. И хотя в целом они нередко бывают оправданы и даже дают положительный результат (например, при использовании в кризисных ситуациях), однако при прочих равных условиях этот метод алгоритмизирования целевой деятельности можно расценить как ограниченный и не обеспечивающий решения задач, стоящих перед технологиями.

Аналитический способ формирования технологий

Второй, аналитический, способ формирования технологий связан с использованием (и доминированием) специальных аналитических методов и процедур, определяющих основные параметры и условия целедостижения. Данные приемы не столько кладут предел субъективному произволу акторов при оценке целей и параметров деятельности, сколько определяют ему соответствующее место, позволяя наиболее эффективно использовать возможности и резервы интуитивно-опытной, прецедентной диагностики при определении целей и средств их достижения. В этом случае субъект получает возможность рационализировать видение ситуации, осознанно отнестись к категориям "цели" и "условия" деятельности благодаря пониманию неизбежных ограничений, накладываемых на его деятельность рядом факторов краткосрочного и долгосрочного действия (природой, соотношением политических сил и т.д.), и точнее осознать последствия предпринимаемых им действий в рамках существующего социального (политического) порядка.

С содержательной точки зрения аналитический тип формирования технологий предполагает оценку и характеристику: конкретных акторов, характера их функционально-ролевых и межличностных взаимоотношений; действующих норм и регламентов деятельности; расстановки политических сил ("разведение" акторов по идеологическим позициям или блокам в зависимости от понимания и решения ими разных политических вопросов); конкретных акций и интеракций в контексте воздействия внутренних (прежде всего мотивационных) и внешних факторов; параметров пространственного (глубины, ширины, длины местосвершения политического события) и временного характера деятельности; специфики окружающей среды; ресурсов и потенциала действующих лиц. При решении этих задач используется все богатство методов, способных максимально точно описать реальные отношения акторов и сформулировать соответствующие рекомендации.

Список использованных источников и литерату ры

1. Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979, 310 с.

2. Политическая социология: Учебник для вузов/Под редакцией член-корр. РАН Ж.Т. Тощенко. М, 2002, 495 с.

3. Рансьер Жак На краю политического. Пер с фр. М.: Праксис, 2006, 280 с.

4. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., Аспект-Пресс, 2003, 559 с., пер.

5. Стратегическая психология глобализации: Психология человеческого капитала: Учеб. пособие/ Под науч. ред. А.И. Юрьева. СПб., 2006-512с.

6. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. III. - М., 1992. - С.71-72.

7. Антонио Негри, Сильвер Лотринге Революционный процесс длится вечно, Интервью Сильвера Лотринге с Антонио Негри// Перевод Анны Неклюдовой. Опубликовано в журнале Artforum, май 2008 №9 (46).// Скепсис - http://scepsis.ru/library/id_2111.html

8. Делягин М.Г. Ценностный кризис: почему формальная демократия не работает // Полис. 2008 - № 1. - с.109-123

9. Кобзева С.В. Медиа-мониторинг кризисов и конфликтов: методология и техники// Полис. 2008 - № 1 с.33-50

10. Круглый стол Демократия: универсальные ценности и многообразие исторического опыта // Полис. 2008 - № 5. - С.55-74.

11. Нисневич Ю. Аудит политической системы посткоммунистической России. М.: Материк, 2007. - 288 с.

12. Пантин В.И. Глобализация и проблемы развития демократических институтов в России // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: ООО "Феникс+", 2001. - 478с.

13. Патрушев С.В. Проблемы легитимации институциональных изменений и варианты универсализации институционального порядка // Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В. Патрушева. М.: ИСП РАН, 2006. - 590 с.

14. Ржешевский Г.А. Демократия: миф, реальность или раскрученный бренд?// Полис. 2008 - № 5.с.90-99

15. Томас Карозерс. Противодействие распространению демократии// Россия в глобальной политике, 2006, № 2 (МАРТ/АПРЕЛЬ). С.150-154. //См. также // http://www.globalaffairs.ru/numbers/19/5546.html

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность и отличительные особенности политических технологий. Нелегитимное политическое манипулирование. Предоставление обширной информации. Языковые нелегитимные политические технологии. Использование символики и политика самоочевидного.

курсовая работа , добавлен 18.12.2008


Формы политической деятельности людей. Политические институты, понятие, предназначение. Типология политических партий, партийные системы, их классификация и основные функции. Отличительные признаки политической партии. Основные типы партийных систем.

реферат , добавлен 27.04.2013


Сущность, значение, источники политических конфликтов. Формы и способы контроля над протеканием конфликтов, выработка эффективных технологий управления ими. Этапы формирования и развития конфликта. Политические конфликты в современном российском обществе.

доклад , добавлен 01.12.2009


Политические конфликты: понятие, причины, функции, виды. Пути и методы разрешения политических конфликтов. Политические конфликты в современном российском обществе: причины, социальный фон возникновения, динамика развития и особенности регулирования.

контрольная работа , добавлен 24.02.2016


Функции и уровни политического сознания. Понятие идеологии, ее законы и формы. Анализ идеологических течений современности. Способы идейно-политического воздействия: политико-идеологическое убеждение, манипулирование. Особенности политических мифов.

реферат , добавлен 12.02.2010


Структура политического процесса, виды социально-политических взаимодействий. Технологии политического манипулирования. Значение СМИ в политическом процессе. Политический кризис, его источники, фазы развития. Политические конфликты и пути их разрешения.

курсовая работа , добавлен 19.04.2017


дипломная работа , добавлен 01.08.2016


Социально-политические условия возникновения и функционирования политического процесса. Стабильный и нестабильный политический процесс. Формы прямого и представительного народовластия. Политические мотивы и цели поведения в политическом взаимодействии.

презентация , добавлен 20.11.2014


Партия как добровольное объединение людей определенной идейно-политической ориентации. Основные политические партии и движения, сущность основных типов партийных систем, их типология и функции. Тенденции развития политических партий и движений в России.

презентация , добавлен 11.04.2013


Понятие, сущность и типы политических конфликтов. Три основных типа политических конфликтов: интересов, ценностный и идентичности. Признаки политического кризиса, пути урегулирования конфликтов и кризисов. Политические традиции и менталитет народа.

В мировом арсенале политических действий накоплен немалый опыт использования как положительных, так и отрицательных средств достижения стратегических целей и реализации задач политики. Для повышения эффективности политической деятельности используют специально разработанные и апробированные на практике политические технологии.

Политическая технология - это система средств, техник последовательного достижения желаемого результата в той или иной сфере политической деятельности.

Известный украинский политолог Д. Выдрин использует также понятие антитехнологий, обращаясь к которым субъекты делают ставку на достижение частичного или ближайшего результата, то есть используют тактические средства без оглядки на политическую стратегию. Особенностью антитехнологий является тот факт, что они выходят из парадигмы независимости политики от морали и основываются на недовольстве тех или иных групп населения. В качестве примера целого "пакета" содержательных, текстовых и других антитехнологий, политолог называет популизм.

Характер и особенности политических технологий обусловлены особенностями общества, сущностью политического процесса как совокупности деятельности субъектов политики.

Есть несколько типологий политических технологий, которые разделяют в зависимости от политической системы и политического режима, на демократические и недемократические, базовые и второстепенные.

Базовые политические технологии касаются точки зрения, действия больших групп или всего населения страны. Это - опросы общественного мнения, референдумы, выборы.

Второстепенные политические технологии - это технологии разработки и принятия политических решений, проведение определенных политических акций (собрания, митинги, пикетирования и т.д.).

Политические технологии разделяют также на общие (касающиеся максимально большого количества граждан, субъектов политического процесса) и индивидуальные (присущие отдельным субъектам политики).

Политическая деятельность на уровне властных структур выполняет три основные функции: аналитическую (диагностическую), директивное (принятия и реализации решений) и мобилизующую.

Соответственно можно классифицировать политические технологии на:

Аналитические (технологии сбора и анализа политической информации);

Директивные (технологии принятия политического решения);

Мобилизующие (технологии форсирования поддержки политического решения значительными массами населения.

Общее понятие "политическая информация" содержит несколько составляющих. Это не только знания о политических симпатиях и антипатиях социальных, национальных и других групп, о потребности и интересы населения, но и совокупность данных о тенденциях развития их взаимоотношений, а следовательно - о возможности укрепления между ними союзов или возникновения напряжения в будущем.

Важным аспектом аналитических технологий является умение определять специфические характеристики каждой конкретной ситуации и предотвращать механическом применению стратегий, которые могли бы иметь успех не в этих, а при других обстоятельствах. Политическое действие всегда конкретна, развивается в специфическом контексте, который необходимо правильно понимать, чтобы добиться успеха.

Отдельно выделим составляющие аналитических избирательных технологий:

Анализ общественного мнения для составления достоверной картины установок и мыслей людей на момент проведения опроса; выявления возможных избирателей относительно определенных кандидатов, политических партий, средств массовой информации во время избирательной кампании;

Анализ результатов прошлых избирательных кампаний, имеет целью отследить динамику изменений в регионе;

Изучение демографического и социального складов электората;

Проведение интервью среди репрезентативных групп, что позволяет выяснить субъективные установки избирателей;

Мониторинг общественного мнения: сиюминутные опросы, которые проводят в течение нескольких дней.

С директивных технологий, используемых при формулировании предвыборных программ, важнейшую роль, по мнению Д. Выдрина, играют "технологии содержания":

Аккумулятивная технология, предусматривающая формулировки таких положений в программе, которые квалифицированно аккумулировали интересы различных социальных и национальных групп;

Инновационные технологии, предусматривающие обязательное формулировки новых идей, еще не усвоенных массами, обеспечивающие оригинальность и эффективность программы;

Технологии, конкретизируют, упрощают и делают понятным содержание политических программ.

Кроме этих технологий, выделяют еще директивные технологии способа принятия решения.

Основным звеном и одновременно результатом политической действия в том числе и политического процесса в целом политическое решение. Как момент политического процесса и как продукт определенных политических субъектов, политическое решение выступает в двух ипостасях. Для тех, кто его принимает, решение является осознанным выбором направления и способа действия, а для тех, кому оно адресовано, - директивной указанию, которую необходимо выполнять.

Поскольку основной функцией политической системы является регулирование всей общественной системы, управления ею, политические решения являются разновидностью управленческих решений в широком смысле этого слова. их основная особенность по сравнению с административными решениями, заключается в необходимости выявить, учесть, гармонизировать общественные интересы.

Основные условия, соблюдение которых позволяет обеспечить высокий уровень объективности и реалистичности политического решения, представленные на рис. 4.6.

Политические решения классифицируют по следующим основным критериям:

Субъектами принятия (законы, постановления парламента, нормативные акты, решения политических партий, групп давления);

На срок действия и масштабностью целей (стратегические (охватывают общие и перспективные цели общественного развития), тактические (касаются непосредственно выполнения стратегических решений), оперативные (для достижения текущих политических задач)

Степенью социальных последствий (функциональные, которые обеспечивают стабильность системы, и дисфункциональные, нарушающих ее равновесие).

Процесс принятия политического решения предусматривает следующие этапы:

Выражение интересов и подготовка общественного мнения;

Анализ проблемы и подготовка проекта решения;

Принятие решения;

Выполнение решения.

На первой фазе происходит фиксация требований, связанных с проблемой удовлетворения потребностей, интересов, ценностей индивидуальных и групповых субъектов политики в разных документах, а также организация массовых акций. Эта фаза предусматривает массовый характер политических действий с целью привлечения общественного внимания к проблеме.

На стадии подготовки решения происходит сложный процесс согласования различных позиций заинтересованных сторон. Он проходит на уровне экспертной оценки проекта решения с привлечением советников, ученых. Это фактически стадия подготовки самого акта выбора. Этот выбор зависит:

Во-первых, от того, предложены вообще альтернативные курсы политики;

Во-вторых, характер выбора основывается на предположении возможных последствий каждого из альтернативных курсов;

В-третьих, в сомнительных ситуациях характер выбора зависит от психологической подготовленности субъектов принятия решений к риску, учета фактора непредсказуемости. Особенно важными на стадии подготовки решений являются аналитические политические технологии.

Принятие решения - это сам акт выбора. Он может осуществляться единолично и коллективно. Соответственно существуют директивные технологии единоличного принятия решения и технологии коллективного принятия решения.

Американский психолог А. Джордж пришел к выводу, что есть три типовые модели и соответственно три способа принятия единоличного решения: "формальная", "соревновательная" и "коллегиальная".

Формальная технология принятия политического решения характеризуется иерархическим построением системы коммуникации, четкими и отработанными процедурами прохождения информации и принятия решений (была характерна для президентов США Г. Трумэна, P. Никсона, Франции - Ш. де Голля, лидеров бывшего СССР).

Соревновательная технология способствует открытому обсуждению политического решения и появлению альтернативных проектов ее решения (деятельность "мозгового центра" Президента США Ф. Д. Рузвельта).

Коллегиальная технология требует коллективной деятельности в поиске оптимального решения (использовалась Президентом США Дж. Кеннеди).

В практике принятия коллективных (групповых) решений чаще всего используют две технологии: технологию консенсуса и технологию голосования. Использование консенсуса (согласия всех) как метода достижения группового решения возможно лишь тогда, когда интересы участников существенно совпадают.

Поскольку принятие решения является актом выбора, то наибольший ущерб во время его прохождения через властные структуры может нанести недостаток информации, ее блокирования или искажения, а также односторонний авторитетный давление со стороны власти или влиятельных заинтересованных групп. Негативно влияет на качество решений нарушение политиками правил профессиональной этики во время обсуждения и принятия решений.

Исполнение решения происходит на уровне административно-управленческих органов, в этом процессе используют легальные средства принуждения (право), агитацию, манипуляцию общественным мнением и тому подобное.

Для принятия оптимального решения необходимо учесть как интересы заинтересованных групп, так и противоположные интересы, позицию экспертов и непосредственных исполнителей, внешние обстоятельства, которые могут повлиять на его внедрение.

К необходимым положительных качеств политического решения, облегчающие его выполнение, относятся: легитимность, компетентность, нравственность, компромиссность. Внедрение политических решений в жизнь успешно только при условии хорошей организации процесса его имплементации, преодоление сопротивления, которое неизбежно возникает в системе (в политической особенно), при наличии заготовленных процедур его корректировки, умелого использования директивных и мобилизующих технологий политической деятельности.

Вопрос принятия политических решений, подготовка законов и других актов всегда привлекали исследователей. Большое внимание разработке концепции принятия решений уделял Аристотель, который сформулировал выходной категориальный аппарат и разработал базовую концепцию принятия решений. Вопрос рационального и эффективного принятия политических решений интенсивно исследовались мыслителями эпохи Просвещения (Т. Гоббс, Б. Спиноза, Руссо). Можно выделить ряд наиболее разработанных проблем: виды государственных актов (Гоббс), роль советников при правителях (Гоббс, Макиавелли), особенности голосования в представительных органах (Спиноза, Руссо), учет ресурсов и факторов социальной среды при принятии решений (водород). В работах вышеупомянутых авторов есть немало идей, которые не потеряли своей актуальности и является предметом исследования для многих ученых.

О сущности понятия «решение», оно, как известно, означает выбор одной из ряда альтернатив в процессе достижения поставленных целей. Решение может влиять на будущее состояние как объекта управления, так и на тех, кто их принимает, поэтому принятие решений (особенно касающихся жизни общества) должны иметь строго научный характер. По природе и специфике способов воздействия на объект управления можно выделить решения: технические, экономические и политические, которые взаимосвязаны и взаимозависимы между собой. Политические решения являются адекватными состояния политических процессов, которые происходят в обществе. Политический процесс в обществе - это движение, динамика, эволюция политической системы, изменение ее состояния во времени и пространстве. Это совокупность действий, институциализированных и не институциализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, приводящие к изменению и развитию (упадка) политической системы общества. Все формы политического поведения субъектов политики в конечном итоге объединены одной и той же внутренней потребностью - влиять на политические решения, принимаемые государственной властью. Итак, основная проблема политического процесса состоит в принятии и реализации политических решений.

С проблемой принятия решений участники политических действий сталкиваются тогда, когда перед ними возникает необходимость выбора оптимального варианта поведения, то есть лучшего способа действий, среди многих возможных в конкретных условиях. Политическое решение - это сознательный выбор одного из двух возможных вариантов политических действий, оно предшествует политическим действиям, дает им тот или иной импульс. Но внутренняя природа этих двух элементов политического процесса - разная. Если политическое действие - это тип практической деятельности, направленной на закрепление или преобразование общественных отношений, то политическое решение относится к типу непрактичным действий. их внутреннее содержание тождественно таким исследовательским операциям, как объяснение или разработка научной теории. Разработка и принятие решения - это не самая политическое действие, а лишь подготовка к ней. С другой стороны, принятие политических решений - это центральный элемент преобразования требований различных групп на средства и методы регулирования социальных отношений. То есть, принятие политических решений - это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. Все разнообразие политических решений, с позиции субъекта их принятия, можно разделить на следующие типы:

Законы и постановления высших органов власти;

Решение местных органов власти;

Решения, принимают непосредственно граждане;

Решение высших органов политических партий и общественных организаций.

Первый и второй типы решений принимают представительные и исполнительные органы власти, третий - непосредственно население, четвертый - негосударственные организационные структуры политической системы.

В политической науке сформировалось два основных подхода к пониманию процесса принятия решений: нормативный и поведенческий. Нормативная теория трактует подход как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях. В качестве важных средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, исследование операций и другие инструментальные средства. Поведенческая теория, рассматривающая этот процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентирована на изображения различных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации. Так подходы отражают двоякий характер управленческого процесса. С одной стороны, они подчеркивают большую роль в прерогативе институтов и органов управления, регламента и процедур принятия решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех, кто вовлечен в этот процесс, то есть значение тех внутренних и внешних факторов, которые выражают рациональность, технократизм этой формы деятельности людей, с другой - несмотря на большую роль, которую играют в этом деле регламенты и институты, обычно в процессе принятия решений господствуют неформализованные процедуры, зависящие от личного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персональных знаний тех, кто руководит. Более того, поскольку в обществе обычно нет какой-то одной группы, способной полностью контролировать принятие решений, то этот процесс всегда является компромиссом, или примирением ценностей, соревнуются между собой, что усиливает значение субъективизма в этом деле.

В процессе принятия решений выделяем следующие субъекты: отдельные индивиды, члены общественных организаций или их представители в выборных органах государственной власти, политических, профессиональных или иных общественных организациях, в компетенцию которых, согласно Конституции или статусом, входят разработка и принятие политических решений. На разных этапах процесса подготовки и принятия политических решений могут быть привлечены различные социальные субъекты. Однако не всегда можно ответить на вопрос "кто готовит и принимает политические решения?", Опираясь на положения Конституции, которая определяет компетенцию политических институтов. Возможны ситуации, когда политические институты, призванные принимать решения, на самом деле являются марионетками, которые выполняют волю других субъектов и предоставляют только законную форму уже подготовленным и принятым решением. Чтобы определить, кто фактически при этом режиме принимает решение, нужно тщательно исследовать отношения между политическими элитами и формальными субъектами власти, определить конкретных лиц или группы, которые контролируют деятельность формальных институтов имеют непосредственный на них влияние.

В начале 50-х годов XX в. углубленное изучение политической власти постепенно привело к трактовке ее как участия в принятии политических решений. Это объяснялось прежде всего тем, что от нее все больше требовалось дать ответ на вопрос: как сделать более эффективной реализации власти, как приблизиться к оптимальности властных отношений. Этот подход базировался на тезисе, которую выдвинул американский политолог Г.Лассуэлл: "власть является участием в принятии решений: А имеет власть над Б относительно ценностей К, если А участвует в принятии решений, влияющих на политику Б, связанную с ценностями К ". Продолжая рассматривать власть в рамках этого подхода, как участия в решениях американцы Р. Снайдер, Б. Сапин, Г. Брак разработали понятийный аппарат политических решений. Они предложили четыре основных понятия анализа решений:

Принятие решений как процесс выбора способов деятельности;

Процесс решения как конечный результат всего хода принятия решений;

Ячейка решений, его рассматривали, как группу тех, кто принимает решения;

Организационная система, то есть группа ролей и отношений, а также действий, вытекающих из них.

Также стоит подробнее остановиться на понятии, наименее разработанном в западных источниках, но чрезвычайно важном. Это - реализация (имплементация) решение, которое является завершающей фазой процесса принятия решений. От того, насколько эффективной будет имплементация решения, зависит оценка эффективности процесса принятия политических решений вообще. Правильная реализация решения (даже идеальный вариант) предусматривает гармонизацию сферы политических ценностей со сферой методов, средств, с помощью которых изменяют политическую действительность. Но существуют случаи, когда не всегда оптимальное решение предусматривать его хорошую реализацию, которая приведет к положительным результатам, ведь реализация как плохого, так и хорошего решения, невозможна без поддержки граждан, а хорошее решение рискует стать ошибкой в процессе его выполнения. После анализа всей сложности реализации решений возникает вопрос: что же нужно для эффективной имплементации политических решений. На него попытались ответить американские исследователи П. Сабатер и Д. Мазмениан. Они пытались проанализировать определенные условия, при которых политическое решение, законы или другие государственные акты, имеющие целью важные изменения в политике, смогут действительно достичь своей цели. Таких условиях они выделяют пять:

Проект должен базироваться на глубокой теории относительных изменений в целевой группе, которая своими действиями должна достичь конечной цели решения;

Уставные и другие базовые политические решения должны содержать недвусмысленные политические директивы. Структура имплементационного процесса должен удовлетворить целевую группу, а сам процесс восприниматься как желаемый;

Лидер имплементационного процесса должен быть профессиональным руководителем, отличаться определенной политической мастерством для осуществления установленных законом целей;

В течение имплементационного процесса активными сторонниками программы должны быть группы избирателей и хотя бы несколько представителей законодательной власти (или главы исполнительной власти), при условии, что судебная власть будет нейтральной или поддерживать этот проект;

Важно, чтобы относительные приоритеты уставных ценностей не разрушались появлением конфликтной общественной политики или изменениями в социально-экономической политике, что, в свою очередь, может привести к разрушению теории устава и политической поддержки.

Проблемами эффективной имплементации политических решений занимался также Макс Вебер. Говоря о различии между понятиями "руководства" и "управление", М. Вебер утверждал, что политики руководят обществом, организуют его для выполнения политических решений, а выполняют их, реализуют профессионалы управления: специальный аппарат, общественная группа, получившая название "бюрократия" . Для эффективной реализации политических решений "бюрократия" становится общественной организацией, имеющей следующие черты:

Иерархическая организация чиновников, в которой обязательно присутствует принцип компетентности, определенный общеобразовательной и социальной ценз;

Определенный тип поведения и деятельности, определяют организационные властные структуры;

Рациональная деятельность определенных общественных групп и организаций на основе определенных правил и функций, по которым осуществляется распределение компетенций и ответственности;

Наличие дисциплины, ответственности и обязательности.

Открытый характер принятия решений через систему представительной демократии - это форма легитимации политической власти, преодоления отчуждения от нее граждан, форма контроля непосредственно над бюрократией и избранниками народа. Принятие политических решений требует от субъекта политики убежденности в целесообразности воплощения определенной политики. Она должна быть основана на правильно понятным законам общественного развития, осознании необходимости воплощения их в политических решениях. Однако, за принятие таких решений присутствует и политический риск.

Развитое общество и государство при определенном уровне политической культуры способны принимать весомые, конструктивные решения на основе познанных и осмысленных законов социально-политического развития. Однако в любом обществе действует стихийный фактор. Не всегда находятся силы, которые способны осознать объективные политические процессы. Некоторые процессы вообще имеют глубинный и часто скрытый характер. Политическая история содержит примеры быстрых и непредсказуемых действий, которые становятся для субъекта политики неожиданностью.

Очень высока степень риска при принятии политических решений при переходе к качественно новому состоянию общества. Политический риск имеет объективный и субъективный компоненты. Как объективный компонент, риск отражает определенную неопределенность в среде, где субъект политики проявляет свою активность. Риск как субъективный компонент - это поведенческая готовность субъекта принимать решения, учитывая характер, масштаб и динамику объективной неопределенности.

Под неопределенностью понимают невозможность точно спрогнозировать оптимальный вектор развития сложной системы, определенную реакцию на многовариантность, неоднозначность общественных процессов. Уровень политиков определяется тем, насколько они способны "снять" неопределенность, снизить ее остроту, предусмотреть возможные негативные и позитивные последствия развития этой неопределенности для определенного субъекта и его стратегии.

Принятие решения в условиях неопределенности и простое, и сложное. Это не только ответственная задача, особенно когда речь идет о деятельности субъекта в незнакомом, специфической среде, оно связано также со значительными потерями или, наоборот, достижениями экономического и политического характера.

Риск - это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой существует возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения цели, отклонения от цели или неудачи.

Политический риск может включать одновременно микро-, макро- и мегауровне. Политический риск в принятии политических решений может уменьшаться или увеличиваться. Это зависит от того, насколько субъект политики проинформирован, знаком с методами анализа потенциальных политических изменений, блокирование их или, наоборот, ускорение.

На Западе созданы службы информационного обеспечения, снижают объем риска. Это авторитетные консультативные фирмы, которые готовы оценить степень политического риска любой страны, в том числе и Украины. В США существует Совет по управлению политическим риском международного бизнеса. В Швейцарии действует фирма "БЕРИ", которая дает оценки "индекса политического риска". При их определении по каждой страны или ее региона обращают внимание на такие факторы как степень этнических и религиозных различий, социальное неравенство в распределении дохода, степень политического плюрализма, влияние левых радикалов, уровень коррупции и национализма, роль принуждения при удержании власти, масштаб антиконституционных действий, влияние нарушений правопорядка (демонстрации, забастовки) и др. По методике "БЕРИ", к общему показателю, наряду с оценками политического риска, входит "индекс риска операций". Определяя его, кроме экономических, обязательно учитывают социально-политические факторы: преемственность в политике, степень бюрократизации, уровень национализации, соотношение стоимости рабочей силы и производительности труда, уровень политического беспорядка и тому подобное. Учет всех факторов, в том числе и политических, при принятии решений на уровне страны, региона, международных отношений, делает оценку реалий более полной и адекватной, в свою очередь, способствует достижению цели. К сожалению, этих служб в Украине до сих пор нет. Объективная оценка развития политической ситуации уменьшает показатели риска. Политический риск особенно увеличивается при организации выполнения политического решения, при контроле за ним.

Процесс принятия решений, как и любая политическая деятельность, в условиях многомерности и многовариантности современной истории, играть все более активную роль. От них сильно зависят темпы развития, самосовершенствования субъектов политики, политическая культура и оптимальное развитие всего мироустройства.

Итак, проследив эволюцию развития теории принятия политических решений, рассмотрев ряд подходов западных исследователей, раскрывающие содержание понятия "политическое решение", типы политических решений, особенности процесса принятия и имплементации политических решений, можно утверждать, что этот процесс является сложным и многогранным, эффективность его зависит от влияния объективных и субъективных факторов.

Поскольку Украина находится на переходном этапе своего развития, когда начинаются фундаментальные изменения в политической и экономической системах, осуществляется политическая трансформация высших органов власти, происходит смещение центра принятия политических решений, состояние переходности будет двояко (как положительно, так и отрицательно) влиять на процесс принятия и реализации политических решений. Нашей задачей сегодня является сохранить положительные изменения в процессе принятия и реализации политических решений (активизация деятельности органов местного самоуправления, обеспечения объективной информацией субъектов решений, трансформация элиты, формирующей органы власти, принимающих политические решения) и преодоления негативных результатов (длительный процесс формирования механизмов эффективного принятия политических решений, а особенно механизмов контроля за их реализацией, сохранение у власти старой правящей номенклатуры и т.д.). Поэтому, пока всех негативных особенностей (или хотя бы частично) в этом сложном процессе не будут устранены, говорить о полном демократизацию украинского общества и об эффективном выработку и реализацию политических решений еще не время.

Эффективность политической деятельности в значительной степени зависит от того, насколько властным структурам удается убедить население в правильности принятых решений, мобилизовать его на выполнение этих решений.

Политическая мобилизация - это форсирование поддержки тех или иных политических действий значительными массами населения.

Мобилизация предполагает высокий уровень участия масс в политике, их политическое ангажирование. Средства и технологии политического ангажирование могут быть мягкими, то есть ориентированными на цели и интересы граждан, или жесткими, принудительными, которые привлекают массы к политическому участию, несмотря на их мысли и взгляды. При использовании жестких технологий создается дополнительный фактор, мотивирует выполнения того или иного решения - страх перед угрозой использования организованных негативных санкций.

С помощью технологий, убеждают, мобилизации достигают через создание у индивида уверенности, что принятое решение является целесообразным, то есть совпадает с его личной системой ценностей (оценкам, потребностями). Кроме того, эти технологии основаны на доступном знании о взаимозависимости между выполнением определенных функций и достижением желаемого положения вещей. Это рациональные мобилизующие технологии.

Кроме рациональных технологий мобилизации, в политической жизни используют и нерациональные: ссылка на авторитет, на взгляды большинства, а также манипуляции. Лицо А манипулирует лицом Б настолько, насколько она может вызвать приобретение лицом Б склонности к поведению, которое соответствует ожиданиям А, причем о манипуляции речь идет лишь тогда, когда лицо, на которое оказывается воздействие, не получила обозначенной склонности, если бы точно знала о том, что именно сформировало эту ее склонность.

В избирательных кампаниях чаще всего используют такую форму мобилизующих политических технологий, как политический маркетинг. Политический маркетинг совокупность методов и способов целенаправленного воздействия того или иного субъекта

политики на различные социальные группы для донесения до них выгодной о себе информации в доступной форме и через эффективные источники ее распространения.

Несмотря на то, что политический маркетинг в условиях современного общества потребления оказывается вписанным в структуру коммерческого маркетинга, он значительно более давнюю предысторию, поскольку с самого начала определялся задачей формирования предпочтений электората в пользу того или иного кандидата. С момента, когда политическая борьба за победу на выборах начинает описываться в терминах маркетинга, цель которого обеспечить оптимальные условия для приобретения товара потребителем, кандидата как личность заменяет кандидат как товар.

Маркетинг требует соответствующих способов выработки и донесения до избирателей привлекательного имиджа политика. Имиджем называют целенаправленно созданный образ-представление об определенном объекте (явление, лицо, партию), который с помощью ассоциаций наделяют дополнительными качествами (социальными, политическими, социально-психологическими), благодаря чему формируется его положительное восприятие народом.

Имидж создается на почве сложного сплетения информационных, эмоционально-коммуникативных и деятельных факторов. Это сочетание рациональных и иррациональных мотивов влияния на общественную и индивидуальную сознание требует системного подхода к изучению определенных проблем.

Создание политического имиджа осуществляется по следующей схеме:

Средства массовой информации формируют благоприятный образ политика, апеллируя к эмоциям избирателей;

Систематические опросы позволяют определить уровень популярности кандидата, его особенности и политические позиции;

На основе особенностей и политических позиций выдаются рекомендации по необходимому корректировки имиджа и персонализированного связи кандидата с избирателями.

К политического маркетинга относятся также "технологии развития или эксплуатации проблемы" и "технологии защиты".

Чрезмерное внимание к лицу политического деятеля вызывает у его противников желание его скомпрометировать. При этом иногда используют средство, которое в юридической практике называется "диффамации", то есть распространение слухов, компрометирующих кандидата.

Технология защиты в случае диффамации предусматривает четыре возможных ответа, которые по степени эффективности можно расположить так:

Все, что сказано, ложь, я не буду давать этому отпор;

Да, я это сделал, но имел на это веские причины;

Да, я это сделал, но обещаю, что это никогда не повторится; атака на оппонента: человек, который это сказал, - нечестный человек.

Целесообразность их использования зависит от ситуации, ее ощущение политиком, а также от овладения им технологиями политической борьбы.

Подробнее проанализируем засновування тех или иных политических технологий на примере избирательной кампании, которую можно определить как совокупность действий, к которым прибегают партии, избирательные объединения или отдельные кандидаты и их команды для достижения предвыборных задач.

Первую в истории специализированную службу по проведению политических (в частности избирательных) кампаний организовали 1933 в Калифорнии журналист К. Уайтекер и рекламный агент JI. Бакстер. В течение 1933-1955 pp. они провели 75 политических кампаний, в 70-ти из которых одержали победу.

Постепенно накапливались материалы в области изучения электорального поведения граждан и факторов, влияющих на выбор определенных кандидатов или политических сил. Избирательные кампании специалисты начали рассматривать как подлежащие анализу, прогнозированию и регулируются с помощью применения тех или иных политических технологий.

Избирательная технология - это совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свой голос за определенного кандидата или партию. Особенность избирательных технологий - их направленность на внесение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям людей, их ценностных ориентаций, интересов, настроений, стремлений.

Современный подход к избирательным технологиям отмечается необходимостью сочетание практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо известны методы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий.

Избирательные технологии в руках специалистов становятся мощным оружием, которая позволяет заметно менять электоральные симпатии тех или иных групп населения. Однако это становится возможным только при условии, если избирательные технологии применяют комплексно, в соответствии с научно обоснованной стратегией избирательной кампании, если они учитывают поведение политических соперников, а также реальные процессы, происходящие в массовом сознании.

На основе анализа предвыборной ситуации вырабатывается определенная стратегия избирательной кампании, которую можно определить как совокупность информационных тем, раскрытию которых должна быть подчинена вся избирательная кампания.

Стратегический замысел избирательной кампании может быть реализован только в конкретных делах самого кандидата, его команды и их добровольных помощников. Выбор тех или иных методов напрямую зависит от выбранной тактики, то есть совокупности методов и способов действия, непосредственно определяются развитием ситуации и намерениями действующих лиц.

Можно определить несколько основных направлений в избирательном процессе:

Создание лозунги, то есть короткого обращения к избирателям, которое становится лейтмотивом всей избирательной кампании;

Создание информационных поводов;

Подготовка и распространение политической рекламы;

Организация выступлений кандидата перед избирателями.

В современных условиях кандидату и его команде приходится осуществлять избирательную кампанию в острой конкурентной борьбе за голоса избирателей, которая происходит по трем направлениям:

Продвижение положительного имиджа кандидата и его программы;

Критика, разоблачение недостатков соперников;

Защита недостатков кандидата и его программы от критики со стороны соперников.

Во время любой избирательной кампании приходится решать вопрос о соотношении этих трех направлений. Можно построить предвыборную борьбу на пропаганде своей программы. Преимущественно этот путь выбирают партии и кандидаты, которые находятся у власти и достигли значительных положительных результатов. Можно выбрать основным направлением критику, разоблачение конкурентов. Обычно, этот путь выбирают оппозиционные силы, или кандидаты, находящиеся у власти, но не смогли достичь весомых положительных результатов. Если же в предвыборных соревнованиях приоритетным становится третье направление - защита имиджа, программы, то это указывает на слабость кандидата и его команды. Участник предвыборного соревнования, который перешел к обороне, в основном обречен на поражение, потому что в массовом сознании начинает работать стереотип: "если оправдывается, значит, виноват".

Часто предвыборная борьба приобретает чрезвычайно жесткие формы, фактически превращаясь в соревнования "грязных избирательных технологий":

Сознательное распространение искаженных фактов с целью компрометации соперника в глазах избирателей;

Подкуп избирателей;

Выдвижение в избирательном округе кандидатов-соперников с одинаковой фамилией для дезориентации избирателей;

Проведение агитации от имени соперника в день, когда она запрещена;

Подробно проанализируем те избирательные технологии, которые чаще всего использовались во время выборов в Верховную Раду Украины и местных органов власти 2002

Наиболее распространенными избирательными технологиями стали технологии вроде "Напоминаю, это - Я", использовались ввиду:

Обычную, заурядную личность, которая является своеобразным статистическим представителем электората, не имеет больших, а то и никаких посягательств на власть, считает, что от ее голоса, мысли вообще мало что в обществе зависит, а потому на него может повлиять авторитет известного, узнаваемого кандидата;

То, чтобы ознакомить избирателей со своим лицом, напомнить о себе, прозондировать, воспринимает его общественность, стоит ли вообще дальше стремиться понравиться электорату.

Довольно эффективным средством воздействия на избирательные симпатии стали технологии вроде "теледебатов".

Политическое манипулирование граничит с политической демагогией. А это популизм, подтасовку фактов, вынесение безответственных заявлений. Сейчас модной стала мифологизация определенных понятий в политическом процессе. Демагогия всегда активна в период социальной нестабильности в любом переходном обществе. Вмешательство осуществляется через духовный психологическое давление. Политическое насилие наблюдается тогда, когда интересы субъектов политического процесса прямо противоположны. Только гуманными способами можно достичь преодоления этих противоречий.

Вопросы для самоконтроля

1. Приведите примеры современных глобальных, региональных и национальных политических процессов.

2. Какие Вы можете назвать примеры сознательного невмешательства в ход событий для получения конкретных политических последствий (абстенционизму)?

3. В чем заключаются различия между различными уровнями политической деятельности?

4. Назовите основные условия эффективного политического функционирования.

5. Каковы причины политического отчуждения в Украине?

6. В чем различия между разными способами принятия единоличных политических решений?

Чем сложнее и разнообразнее становились управленческие отношения в политике, тем больше появлялось вариантов решения управленческих задач, тем более дифференцированными становились используемые в конкретной политической практике приемы и способы организации управленческой деятельности. В настоящее время, используя определенные критерии сопоставления, можно выделять и сравнивать различные виды политических технологий. Так, в зависимости от типа политической кампании можно выделить следующие виды политических технологий:

• технологии формирования имиджа политического деятеля (технологии политического имиджмейкинга);
• электоральные технологии;
• технологии политических соглашений и союзов;
• технологии регулирования политических конфликтов;
• технологии партийного строительства;
• технологии лоббизма;
• технологии формирования узнаваемого позитивного образа политической организации;
• технологии обеспечения поддержки политическим решениям.

Каждый вид перечисленных политических технологий представляет собой самостоятельный алгоритм решения поставленной задачи. Так, электоральные технологии подчинены задаче, поставленной кандидатом на выборную государственную должность (победить на выборах, использовать выборы для дальнейшей раскрутки и т.д.), и включают в себя совокупность последовательно предпринимаемых субъектом управления шагов, обеспечивающих продвижение к намеченной цели. Технологии регулирования политического конфликта – это совокупность определенных приемов, использование которых должно обеспечивать такой выход из конфликтной ситуации, который устраивал бы сторону, предпринимающую усилия в данном направлении. Технологии лоббизма представляют собой взаимосвязанный комплекс способов воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

Кроме технологий, позволяющих решать перечисленные выше и достаточно объемные по содержанию задачи, существуют технологии, ориентированные на "разруливание" текущих ситуаций, на поиск решения неожиданно возникающих проблем. Одним из видов таких технологий являются технологии нейтрализации негативной информации. Они используются в том случае, если неожиданно для политика или политической организации происходит выброс нежелательной компрометирующей информации, способной оказать серьезное влияние на отношение масс к этому политику или организации.

В современном обществе все виды управления в политике представляют собой сложные с технологической точки зрения процессы. Воздействие, например, на электоральные предпочтения граждан требует использования различных каналов трансляции информации, начиная от средств массовой информации и заканчивая рассылкой персональных обращений к избирателю. Политикам в ходе имиджевых кампаний требуется помощь специалистов в подготовке публичных выступлений, подборе одежды, психологической поддержке и т.д.

На протяжении всего двадцатого столетия шел активный процесс дифференциации политических технологий по профессиональному признаку. Например, появились специалисты в области медиапланирования, занимающиеся размещением информационных материалов в СМИ, специалисты по политической рекламе, организации массовых мероприятий и т.д.

Исходя из специфики задач, решаемых в ходе политических кампаний, можно выделить следующие политические технологии:

• информационно-аналитические, позволяющие собирать необходимую информацию об объекте политического воздействия, о действиях политических конкурентов, проводить мониторинг хода политической кампании;
• технологии политического проектирования, представляющие собой определенный алгоритм разработки стратегии и тактики управленческого процесса;
• технологии работы со средствами массовой информации, включающие все многообразие методов работы с журналистами;
• технологии политической рекламы, обеспечивающие создание информационных продуктов на различных рекламных носителях;
• технологии организации массовых мероприятий;
• технологии оказания психологической поддержки политикам в ходе имиджевых кампаний;
• технологии политического фандрайзинга, обеспечивающие сбор средств в фонд избирательной кампании;
• технологии работы с интернет-аудиториями.

Приведенный перечень технологий является неполным, так как в политической практике постоянно возникают новые виды деятельности, ориентированные на повышение эффективности политического влияния. Так, с развитием новых форм социальной активности сформировался спрос на специалистов в области краудсорсинга, чтобы использовать потенциал возникающих сетевых сообществ в интересах политических акторов. С развитием массовой коммуникации востребованными стали специалисты в области астротурфинга, технологии управления общественным мнением в Интернете.

Одним из главных признаков развития человеческой цивилизации в XXI в. является активный процесс технологизации основных сфер ее жизнедеятельности. Не составляют исключения и социально-политические процессы. Постепенно на смену аматорству во время проведения политических кампаний приходит профессиональный, системный подход, который предусматривает привлечение соответствующих специалистов и новейших достижений в сферу политических технологий. Сегодня широкое распространение в организации эффективных политических кампаний получили такие специализации политологов: "украинец", "электоральный маркетолог", "имиджмейкер", "политконсультант", "РR - менеджер", "спин-доктор", "медиа-спикер" и др. Все эти специализации предусматривают овладение определенным классом политических технологий, которые могут существенным образом влиять на ход политического процесса.

Понятие "технология" происходит от древнегреческих - мастерство и слово, учение. Современные интерпретации понятия "технология":

1) совокупность знаний, сведений о последовательности отдельных производственных операций в процессе определенного производства;

2) совокупность способов обработки или переработки материалов, изготовление изделий, проведение производственных операций;

3) наука об переработку и обработку материалов, способы изготовления продукции и совокупность приемов, применяемых в разных видах деятельности;

4) любое средство преобразования исходных материалов (общественное мнение, информация, физические материалы) для получения желаемой продукции или услуг;

5) совокупность приемов, которые используются в определенном деле.

В современной науке под технологией понимается система четко скоординированных элементов: цели - процедуры (правила) - средства - операции (действия) - мотивы (стимулы); система знаний о способах, средствах, методах, формах деятельности человека и механизмы их практического использования в быту, производстве, управлении и т.д.

Понятие "политические технологии" применяется для обозначения приемов достижения необходимых результатов в политике. Украинский ученый М. Ф. Головатый утверждает, что "политические технологии" - это совокупность методов и систем последовательных действий, направленных на достижение необходимого политического результата. В политической практике они предстают как совокупность методов применения объективных законов политики, материализация абстракций политической науки в конкретные решения, документы, нормативы, распоряжения. Особенности политических технологий обусловлены характером политического процесса, который охватывает самые разнообразные виды политической деятельности в рамках конкретной политической системы.

Российский специалист М. Есть. Кошелюк выделяет понятие "политический PR", который определяет как сферу политической деятельности, связанную с организацией и управлением политическими кампаниями. При этом ученый отмечает, что "наиболее яркими их прототипами являются предвыборные кампании, поэтому сегодня между политическим РИ и так называемыми избирательными технологиями обычно ставят знак равенства".

Отечественные политологи М. И. Обушный, А. А. Коваленко, О. И. Ткач выделяют понятие "технология власти". Под этой категорией ученые понимают совокупность, систему тех или иных приемов деятельности власти, рассчитанной на достижение (заданного, задуманного) результата. Различные технологии власти включают приемы как достижение локального, краткосрочного эффекта (здесь обычно говорят о тактике власти), так и получения результата решающего, крупномасштабного, фундаментального, длительного, стратегического.

Тесно с этим понятием связаны отдельные типы политических технологий, среди которых можно выделить: "технологии политического менеджмента" (управление политическим процессом), "информационные технологии" (формирование и направления соответствующих информационных потоков ангажированных властью медиакорпораций), "технологии деятельности лоббиста" (функционирования политических ставленников бизнес-групп по защите их экономических интересов в текущей политике), "технологии парламентаризма" (формирование выгодного повестки и направления деятельности представительного органа государственной власти в запрограммированном направлении), "технологии легитимации политической власти" (формирование восприятия законности деятельности политической власти) и т.д.

Если исходить из понимания политических технологий как инструментария политического управления, перечень типов политических технологий, сформированный в соответствии с направлений деятельности политического управления. должен включать следующие технологии: политического анализа; политического консультирования; принятие решений; управление конфликтами; управление переговорами; лоббирование; избирательные; паблик рилейшнз; политической рекламы; информационные; информационно-сетевые и т.д.

Некоторые специалисты разделяют понятия "технология" и "техника", ведь технология является набором определенных техник, которые объединены вокруг общей цели и стратегии с учетом ситуации. Техника же - это определенный прием или метод, последовательность шагов, что всегда ведет к ожидаемому результату. Отсюда под понятием "политические технологии" можно понимать далеко не все известные методы. Например, организация социального события или политический переворот - это технология, а проведенный в ее рамках митинг или демонстрация - это техника. Техники могут работать в любой стране без заметных изменений, в то время как технологии являются более специфичными и требуют адаптации к особенностям национальной политической культуры.

в Целом в современной отечественной политической науке образовались семь основных подходов к трактовке политических технологий.

"Инструментальный" подход (М. Ф. Головатый, М. Есть. Кошелюк) трактует понятие "политическая технология" в наиболее общем виде - набор приемов (техник, шагов и т. п.) с превращения исходного материала в некий продукт. Материалом может быть общественная (элитная) мнение, а продуктом - голосование за кандидата (поддержка).

В центре внимания "коммуникативного" подхода (В. М. Бебик, Т. Е. Гринберг) - коммуникация, а технология определяется как последовательность действий по развитию каналов коммуникации между кандидатом на выборную должность и электоратом.

Сторонники "стратегического" подхода (Ю. Д. Сурм пр., Д. С. Краеугольный) разделяют понятия "политические технологии" на составные части. Для них технология - это в первую очередь набор стратегических принципов или подходов к организации избирательной кампании. Эти стратегические концепты являются универсальными. В первую очередь это принципы позиционирования и продвижения политического месседжа (сообщение для избирателей). Во-вторых - это работа с "сообщением". Кроме того, эксперты отделяют технологические подходы (поощрения, угрозы), которые являются универсальными, от технологических приемов (ограниченные в действии) и каналов коммуникации (вполне специфическими).

Сторонники "психологический" подхода (Д. В. Ольшанский, Л. О. Кочубей, Г. Г. Почепцов) на первый план ставят изучение и влияние на общественное мнение, поэтому технология здесь - это двойная комбинация, где сначала проводится изучение электоральных настроений (с помощью универсальных методов исследований), а затем осуществляется воздействие (доставка ожидаемой информации с помощью различных техник).

Авторы концепции "модели" (С. Г. Кара-Мурза, Есть. Б. Малкин, Есть. Б. Сучков) интерпретируют технологию как деятельность, а как модель деятельности. Это результат анализа уже проведенной (ранее) деятельности, причем совершенной неоднократно, - только аналитическая проверка тех или иных положений общей модели на множестве частных и независимых относительно друг друга примеров позволяет быть уверенным в ее точности и универсальности.

Через призму "лидерского" подхода (В. П. Фісанов, Г. С. Фесун) технология выглядит как последовательность действий по преобразованию неформальных лидеров (политиков) в формальных и удержание в руках лидеров рычагов власти.

Наконец, авторы "онлайн" подхода (М. В. Гришин, И. О. Полищук, Т. М. Моторнюк) интерпретируют содержательную суть политических технологий как практик властной взаимодействия между представителями органов государственной власти и гражданами, которые должны осознавать свою взаимозависимость друг от друга и перманентно влиять на выработку совместных действий по управлению социально-политическими процессами, и не только в период выборов.

Следует заметить, что все перечисленные подходы не столько противоречат друг другу, сколько дополняют. Все они в сочетании дают возможность постичь суть и специфические особенности сложного феномена политических технологий.

Обобщая различные подходы, можно дать следующее определение: политические технологии - интеллектуально спроектированы комплексные алгоритмы политических действий (политических мероприятий, акций, кампаний), направленных на системное повышение эффективности функционирования политических субъектов по поводу завоевания и удержания государственной власти.

Подавляющее большинство специалистов согласны с тем, что универсальные политические технологии существуют. А некоторые ученые утверждают, что вообще все технологии являются универсальными, при этом каких-то специфических технологий просто нет.

Политические технологии являются разнородными по предметно-целевыми критериями, и, как правило, решения политических задач требует применения комплекса технологий. Поэтому на практике применяется система различных политических технологий.

Политические технологии могут быть объединены в определенные группы:

Аналитические технологии (политический анализ, политическое консультирование);

Предметно-практические ("полевые") технологии (принятие решений, управление конфликтами, управление переговорами, избирательные, лоббирование);

Коммуникативные технологии (агитация и пропаганда, PR (связи с общественностью), политическая реклама, информационные, информационно-сетевые).

Существует также несколько других типологізацій политических технологий. их разделяют в зависимости от политической системы и политического режима на демократические и недемократические; по значению и масштабу действия - на базовые и второстепенные. Базовые политические технологии касаются точки зрения, действия больших групп или всего населения страны. К ним относятся, в частности, и политические выборы. Второстепенные технологии имеют локальный характер и выполняют вспомогательную роль относительно базовых технологий. Например, относительно базовой технологии политических выборов технология клонирования кандидатов на выборные должности имеет вспомогательный, второстепенный характер.

Исходя из критерия природы субъектов политики, технологии могут быть разделены таким образом:

1) "общие", которые касаются максимально большого количества граждан, многих субъектов политического процесса. Наиболее распространенными среди них являются технологии "завоевание" и удержания власти. В общих политических технологий относятся также технологии избирательной кампании;

2) индивидуальные (присущие отдельным субъектам политики), которые используются отдельными политическими, общественными, государственными деятелями. К наиболее распространенным индивидуальных политических технологий относятся публичные выступления, участие в беседах, дискуссиях, решении конфликтов. Каждая технология имеет свои особенности, благодаря которым создается определенный имидж политика, его авторитет и популярность, формируется и обогащается опыт политической деятельности.

Сегодня особенно интенсивно развиваются информационные политические технологии. В массовом политическом информировании имеют место две тенденции: 1) передача большого количества разнообразных сообщений, которые преподаются без системы; 2) подчинение информационного потока идеологически-пропагандистским установкам. В первом случае индивид теряет социальную ориентацию и становится очень удобным объектом для политического манипулирования. Во втором - индивиду предоставляется только такая информация, которая согласована с пропагандистскими задачами, а любая другая подвергается отрицательной оценке.

Под влиянием таких тенденций во второй половине XX в. начали происходить процессы медиатизации политики, что обусловило применение практики исправления эффектов от сообщений в СМИ за помощью технологий спин-докторингу (от англ. спина - кружение, верчение и doctoring - лечение на профессиональном уровне). "Спина" как отдельная научная категория трактуется как информационное "искажения" событий, их презентация в более выгодном свете или просто "раскрутка" человека или события. Спин-доктор "раскручивать" информацию, подавая в самом благоприятном для политического субъекта виде, то есть "лечит" ее освещение в масс-медиа.

"Раскрутка" основывается на психологических способах манипуляции вниманием людей и обеспечивается с помощью таких приемов: "наши люди в толпе", "единодушное ("общая") мнение", "искусственный спутник", "ложный исток", "ускорение темы", "утвердительные заявления", "сторона победила", "принудительная пропаганда", "использование ценностных слов", "неопределенные выражения" (позитивно и негативно окрашенные), "перенос позитивного (негативного) образа", "упрощение проблемы", "общественное неодобрение", "заострение внимания", "имитационная дезинформация", "фабрикация фактов" (прямая ложь), "осміювання", "манипулятивная семантика" и др.

Нивелирования той или иной темы связано с политическим оппонентом, конкурирующей идеей, нежелательными реакциями на клиента-политика или с компроматом на него. В этом случае применяют приемы: "переключение внимания аудитории", "разрежение информации", "активизация препятствий", "заглушка", "заключение", "ложная театрализация", "відповзання" ("выскальзывания"), "снятие розовых очков", "фонтан грязи", "враг народа", "солнечное затмение" и др.

"Искажения" темы в средствах массовой информации представляет собой ее интерпретацию и реінтерпретацію в нужном контексте. Распространенными методами "искажения" информации являются: сокрытие информации, изменение способа подачи информации, особое компоновка, использование "магических слов", "трансфер", "ослепление примером" и др.

Поскольку потоки информации в современном обществе существенно возросли, новейшие информационные технологии направлены на то, чтобы управлять вниманием массового сознания, удерживая ее на необходимых объектах и ситуациях как можно больше. При этом интерпретации (трактовки) фактов имеют наглядную преимущество над самими фактами, ведь они позволяют политическим технологам в нужный момент переключать внимание массового сознания на нужные темы, отвлекая внимание от нежелательных сообщений. Сейчас налажена целая система управления вниманием массовой сознания, которая особенно активно используется на телевидении и в деятельности ведущих информационных агентств мира. Инструментарий переключения внимания массового сознания можно отразить в табл. 5.

Таблица 5. Инструментарий переключения внимания массового сознания в СМИ

Медиа-политика ведущих телеканалов мира направлена на поддержание психологического баланса у граждан-зрителей. Население получает телевизионное "успокоительное" в виде непритязательного юмора, популярной эстрады и светских бесед. С помощью этих жанров рядовой избиратель расслабляется и забывает о свои острые проблемы. Наряду с этим зрители получают теле-"возбудители" в виде аварий, катастроф, взрывов и др. С помощью этих сообщений внимание массового сознания тоже стабильно переключается из актуальных экономических и политических проблем на искусственные заменители - екстраінформаційні поводы. Политические ток-шоу также превратились в эффективные политтехнологии, ведь все они строятся на інспіруванні постоянных политических конфликтов, которые в конце концов формируют у подавляющего большинства телезрителей стойкий иммунитет к политической тематике. В то же время, особенно в кризисные периоды, политические ток-шоу, на которых поднимаются и обсуждаются наиболее острые общественные проблемы, выполняют функцию "выпуска пара" для того, чтобы обеспечить замещение реального кризиса ее виртуальным аналогом.

Современное информационное общество имеет несколько важных признаков. С одной стороны, возрастающее значение приобретают средства массовой информации, которые постепенно получают управленческие функции в отношении общественного мнения и общественного сознания. С другой стороны, принципиально меняется информированность населения, которое получило беспрецедентные до этого возможности найти альтернативные источники информации и воспользоваться ими. Технологическая революция изменила саму движущую силу социальных трансформаций. Этой движущей силой становятся информационные и другие технологии, позволяющие оперативно реагировать на вызовы цивилизации. Функция информирования и, если угодно, обучения электората - вот ключевая миссия политических технологов в переходных посттоталитарных и поставторитарных обществах. Конечно, это так, если игроки политического рынка являются не только профессионалами и работниками, а патриотами и сознательными гражданами своей страны. В политическом процессе должно утвердиться гуманистический подход в политических технологий.