Принято считать, что право на образование, закрепленное Конституцией РФ (ст. 43)1, не ограничено. Законодательство прямых дискриминационных или ограничительных норм не содержит. Там даже указано, что запрещается всякая дискриминация по национальному, половому, возрастному признаку.
На сегодняшний день актуальна проблема ограничения права на образование. Под ограничением прав человека понимается обусловленное объективно-субъективными факторами, главным образом политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и неправовыми средствами и способами, количественное и качественное умаление субъектами власти прав и свобод человека2.
Конституция РФ провозглашает и гарантирует общедоступность и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а вот для категории «высшее образование» вводится своеобразное ограничение в виде конкурса. Возникает вопрос: не является ли данное условие получения высшего профессионального образования ограничением естественного права человека.
Рассматривая данную ситуацию, следует иметь в виду, что высшее образование – это продолжение
образовательного процесса, но на более высоком уровне. Процесс получения высшего профессионального образования требует от человека определенных навыков и умений: это и аналитическая работа, исследовательские навыки, способность к усвоению больших объемов теоретического материала и т.п. Вполне вероятно, что не каждый человек может успешно сочетать в себе необходимые качества для получения данной ступени образования.
Определяя конкурсную состязательность для получения высшего образования, государство не стремится ущемить в правах кого-либо из своих граждан. Провозглашая принцип равной доступности высшего профессионального образования, закон постановляет, что «условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени»3.
Следовательно, нарушения прав человека в данном вопросе не усматривается. Каждый вправе испытать свои способности и возможности в равной конкурентной борьбе и определить путь своего дальнейшего развития.
Вместе с тем, Закон «Об образовании» в ст. 54 содержит положение, по которому гражданин вправе получить бесплатное высшее образование, если получает его впервые. Таким образом, лица, уже получившие высшее образование, ставятся в неравное положение по отношению к лицам, его не имеющим, чем нарушается равная доступность образования на основе способностей каждого.
Конституция РФ предоставила всем равные права для участия в конкурсе не получение бесплатного высшего образования без всякого рода ограничений. Ограничение воэможностей одних лиц, естествен-
но приводит к их расширению для других, что, в cвою очередь, противоречит Конституции РФ, которая в ст. 17 провозглашает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
Конституция, как было отмечено выше, в ст. 43 провозглашает право каждого на образование. Аналогичное положение имеется и во Всеобщей Декларации прав человека (ч. 1 ст. 26). Применив толкование права, можно сделать вывод, что слово «каждый» подразумевает как граждан, так и лиц без гражданства и иностранцев.
Однако ст. 5 Закона РФ «Об образовании» обладателями права на образование делает только граждан, что является противоречием приведенной конституционной норме. Это подтверждает постановление Правительства РФ «О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования» (1995 г.), в котором устанавливается определенный лимит на прием иностранных граждан в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также устанавливает контрольные цифры для иностранных аспирантов, стажеров, докторантов. Думается, что это можно отнести к дискриминации.
Статья 5 Закона РФ «Об образовании» гарантирует гражданам возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д., однако ограничение прав того или иного субъекта не всегда вытекает напрямую из закона, оно зачастую проявляется в практическом осуществлении того или иного предписания.
Данный закон в п. 1 ст. 5 также содержит положения об ограничении права на образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья и наличия судимости, что противоречит не только Конституции, но и международным документам.
Поступив учиться, обучающиеся необоснованно отчисляются из вузов. По мнению некоторых авторов5, отчисление из вуза студента по основанию, не предусмотренному договором о платном образовании, есть нарушение конституционного права на образование и воспрепятствование его осуществлению.
Ограничение таких прав допускается в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ только на федеральном уровне, постольку это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства.
Таких оснований для отчисления действующим законодательством не предусмотрено. С этих позиций вряд ли можно признать обоснованной и соответствующей указанному положению Конституции РФ п. 9 Закона РФ «Об образовании», предусматривающую отчисление из высшего учебного заведения за нарушение обязанностей, предусмотренных уставом, правилами внутреннего распорядка вуза в качестве дисциплинарного взыскания. Данная норма не устанавливает конкретных оснований, которые в то же время могут быть названы уставом, правилами, но не законом и указывает только порядок отчисления. Например, порча имущества, курение в неразрешенных местах. Таким образом, лицо, отчисленное из вуза, вправе потребовать своего восстановления в составе студентов в судебном порядке6.
Представляется существенным нарушением права на образование сокращение логопедической службы в отдельных регионах России. Нарушается право на доступность образования и в результате отсутствия механизма обеспечения бесплатного проезда и проживания для поступающих в учебные заведения граждан в возрасте до 18 лет.
В бесплатных образовательных учреждениях часто не хватает преподавателей. Отсутствует существовавшая десятилетия практика, когда проводились дополнительные бесплатные занятия для отстающих учеников, занятия на дому с больными детьми. Приходится констатировать, что за последние годы оказалась уничтоженной складывающаяся десятилетиями при школах, домах культуры система бесплатных спортивных секций для детей и подростков, кружков «умелые руки» и т.д.
Российские граждане сталкиваются с дискриминацией по территориальному признаку: в разной местности различное качество образования, связанное с различной оснащенностью учебных заведений, нехваткой педагогических кадров. Некоторые из-за отдаленности вообще не имеют возможности посещать школу, что лишает родителей исполнения обязанности по воспитанию ребенка.
С каждым годом все больше детей не посещают школу, автоматически попадая в группу риска. Так, из общей численности подлежащих обучению детей в возрасте до 18 лет по разным причинам ежегодно не могут продолжать обучение 0,15 \% (т.е. порядка 60 тыс. человек)7. Ответственности за это никто не несет. Родители не всегда могут это сделать в силу материальных причин.
В результате парламентских слушаний «Проблемы современной сельской школы» 25 октября 2002 г., участники констатировали, что последние десять лет сельские школы, работая в условиях нестабильного финансирования, кадрового голода, отсутствия необходимой учебно-материальной базы и долж-
ной заботы со стороны государства и органов местного самоуправления, не были в состоянии обеспечить реализацию неотъемлемого права граждан, проживающих в сельской местности, на общее образование. (Принципы федерализма в законодательстве об образовании. 2003. C. 11). Это приводит к нарушению равных стартовых условий для детей, проживающих в городских и сельских школах, следовательно, к ущемлению прав и интересов сельских жителей, т.е. попросту к дискриминации, что является нарушением принципа единого образовательного пространства и что свидетельствует о необходимости расширения компетенции Федерации в области образования.
Мы видим, что законодательство, хотя и косвенно, но содержит противоречия Конституции РФ и ограничения, которые ведут к дискриминации в реализации права на образование, которые должны быть устранены внесением поправок в законодательство.
Ограничения прав и свобод в сфере образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом и зависеть от избранной государством образовательной политики регулирования образования.
П р и м е ч а н и я:
1 Конституция РФ. М., 2003. C. 17.
2 Ягофарова И.Д. Ограничение прав и свобод // Образовательное право. 2003. № 3. С. 127.
3 Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-Ф от
22.08.1996 (с изменениями от 10.07.2000, 7.08.2002, 27.12.2000)
4 Закон РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 (с изм. от 24.12.2002) // Собрание законодательства РФ. № 3. Ст. 150.
5 Куров С.В. Защита права на образование // Право и образование. 2002. № 5. С. 116 – 141.
6 Куров С.В. Защита права в образовании // Право и образование. 2002. № 5.
7 Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. № 1.
Каждый гражданин своей страны обладает правом на образование. Прием здесь не учитывается национальный фактор, возраст, раса. Гарантом реализации данного права выступает государство. Кроме этого, каждый гражданин имеет право получать среднее и дошкольное образование бесплатно. Поступить в высшее учебное заведение можно только при условии прохождения конкурса.
Понятие
Осуществление права на образование – это процесс социального характера, который состоит из 4 структурных элементов: исполнение, соблюдение, использование и применения. Представленные элементы находятся в соотношении с показателями деятельности его участников.
Если говорить про гарантии осуществления права, то выделяют 2 отдельные группы гарантий:
- гарантии осуществления права на образования;
- обеспечение качества получаемого образования.
В первую группу можно отнести гарантии, цель которых заключается в создании положительной обстановки для применения главных прав и свобод. Как правило, это наличие норм, которые определены в Основном законе и законодательстве. Именно они осуществляют регулирование правовых отношений образовательной области.
Вторая группа включает в себя такие гарантии, как способы, методы, приему защиты и реализации прав и свобод личности.
Кроме перечисленных главных принципов, также на образовательно-правовой статус людей оказывают влияние еще такие принципы:
- Общегосударственное культурное и образовательное пространство находится в неразрушимой связи.
- Государственные культуры, региональные культурные обычаи могут находиться под надежной защитой, которая гарантирует система образования в условиях межнационального государства.
- Процесс управления носит демократический государственно-социальный характер.
- Образовательные организации обладают широкой независимостью и академичными свободами.
- Характер образования – научный, он может постоянно меняться и развиваться.
- Получать его могут совместно мужчины и женщины.
Если представленные принципы наполнить определенным правовым содержанием, то они могут выступать надежным фундаментов, который позволил реализовать соответствующий правовой статус граждан, как участников образовательного права сотрудничества.
Таким образом, особу роль в установлении первоначальных государственных гарантии права играет федеральный закон. Благодаря установленным гарантиям удается создать условия и средства, направленные на реализацию и всестороннюю защиту рассматриваемого права.
Проблемы реализации права
Самой главной проблемой образования в РФ, которая и создает препятствие для полноценного осуществления гражданами своего права, считаемого его постоянное недофинансирование. Причем эта проблема уместна даже, несмотря на то, что в последнее время вложение денежных средств во много раз превосходит расходы.
На видео-проблемы реализации права на образование в России:
В итоге имеют развитие проблемы нехватки педагогов, а особенно в селах. Еще одна проблема – это недостаточная квалификация преподавателей. В настоящее время педагоги обладают абсолютно неадекватным уровнем гарантированной охраны труда.
Если прежние параметры будут сохранены, то это чревато оттоком преподавательских кадров, а вот процесс их обновления так и не начнется. Результатом этого станет последующее снижения качества образования, а это прямым образом отобразится на развитии социума и страны.
Проблемы реализации права на образование в Российской Федерации
Как известно, современный мир, включая и Россию, уже вступил в эпоху, когда экономические богатства создаются вне среды материального производства. Следовательно, увеличиваются затраты, значимость и стоимость интеллектуального труда, возрастает роль информации и информационных технологий , а экономика знаний становится важнейшей отраслью народного хозяйства.
В этой ситуации главным условием устойчивого развития общества и государства является способность развивать научно-технический прогресс, конкурировать в новейших технологиях , влиять на мир силой идей, культуры, надежно обеспечивать безопасность государства и граждан. Важнейшая роль в поддержании этого условия отводится правам человека.
Права человека - это его собственность, важнейшее достояние. Они выражают его жизненные потребности, а также отношения с другими людьми, обществом и государством, благодаря которым человек получает наибольшую свободу и возможность саморазвития, и принадлежат каждому от рождения.
Анализ теоретических источников показывает, что термин «образование» трактуется в литературе неоднозначно. Это связано с тем, что исследованием вопросов образования занимается ряд наук (педагогика, психология, социология, юриспруденция, экономика, философия и др.), которые рассматривают «образование» со своих позиций, соответствующих предмету данной науки.
В «Большой Советской Энциклопедии» дается следующее определение: «Образование - это процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков...». Основной путь получения образования - обучение в различных учебных заведениях, где оно тесно связано с воспитанием. Большое значение в образовании имеют самообразование, культпросвет, учреждения, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.
Обучение - процесс передачи и усвоения знаний, умений, навыков деятельности, основное средство подготовки человека к жизни и труду.
Воспитание - создание условий для развития и саморазвития человека, освоения им социального опыта, культуры, ценностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют личность, семья, социальные институты.
2) общее образование (начальное, основное, среднее (полное);
Как было отмечено на традиционном августовском совещании работников образования Челябинской области , посвященном теме: «Управление кадровыми ресурсами как основа модернизации региональных систем образования», прошедшем 21 августа 2012 г. во Дворце пионеров и школьников имени г. Челябинска, российская система образования находится сегодня в кризисе. Еще никогда не было таких слабых абитуриентов в МГУ, как сейчас. Эти слова прозвучали на последнем Всероссийском съезде учителей. В школах очень много возрастных педагогов, примерно пятая часть учителей в Челябинской области – пенсионеры. А зарплата не так велика, чтобы привлечь молодежь: менее 14 тысяч рублей в среднем. Аналогичное положение с оплатой труда и в высших учебных заведениях.
Принимаемые меры привлечения школьников к получению профессии педагогов школьного образования успехов пока что не приносят. Это подтверждает и. о. ректора Челябинского педагогического университета Владимир Садырин, который обратил внимание на несоответствие вакансий учителей количеству студентов, принятых на первый курс: « сегодня региону требуется около 300 учителей начальных классов , а приняли в ЧГПУ только третью часть. Запрос на учителей английского языка – 233, а принято 93 студента, учителей русского языка и литературы – 169 вакансий, принято 45, и так далее»
Учитывая сказанное, следует заметить, что в процессе школьного обучения и, особенно по окончанию школы, зачастую возникают проблемы выбора выпускниками школ будущей профессии и, в этой связи выбора вуза. Не всегда учащиеся могут определить свои склонности к той или иной профессии, поэтому, как нам представляется, существует насущная потребность в помощи выбора пути продолжения учебы. Мы полагаем, что в этом аспекте хорошую помощь может оказать наличие тесных взаимосвязей школ и высших учебных заведений.
Как известно, в последние годы некоторые высшие учебные заведения накануне и в периоды выпускных экзаменом, направляют своих представителей для агитации и привлечения выпускников школ в их учебные заведения. Инициаторами таких встреч являются ВУЗЫ.
Мы полагаем, что каждая из школ должна быть не меньше заинтересована в выборе высшего учебного заведения и дальнейшего жизненного пути их выпускниками, ибо от этого зависит авторитет , всеобщее признание и история каждой из школ. Поэтому, хорошо было бы, что бы инициаторами встреч с представителями высших учебных заведений и специалистами различных профессий выступали школы, такие встречи с учащимися проводились регулярно и не только с выпускниками, а со всеми старшеклассниками. При такой ранней ориентации на выбор профессии выигрывали бы как каждый из учащихся, так и общество в целом.
В связи с этим, как нам представляется, существует острая необходимость повысить престиж профессии педагога. Без квалифицированного учителя нет хорошего будущего.
В средствах массовой информации постоянно упоминается о том, что в России ежегодно уменьшается количество населения и это при огромных просторах нашей Родины. Такая тенденция динамики народонаселения чревата большой опасностью потери важнейших регионов нашей страны, ибо многие государства не имеют тех недр, лесов, пресных вод, животного мира и др., которые у нас в изобилии.
На общем фоне падения количества народонаселения в последние годы наблюдается рост рождаемости, а это значит и увеличения количества детей, которые будут посещать школы и целенаправленно получать образование в высших учебных заведениях. Такие изменения являются закономерными.
Вместе с тем, следует заметить, что, вопреки закрепленному в российском законодательстве принципу обязательности основного общего образования, едва ли не впервые в истории нашей страны растет количество детей, не посещающих школу и соответственно остающихся полностью или частично неграмотными. Согласно существующим экспертным оценкам, уже сегодня в России насчитывается никак не меньше двух миллионов неграмотных детей, по другим источникам их значительно больше. При существующем контроле общества и государства, количество неграмотных детей также будет расти, что скажется на криминализации отдельных регионов страны и преступности в целом.
Мы полагаем, такое отношение к наличию и количеству бездомных и бродячих детей дошкольного и школьного возраста не может быть терпимым в настоящее время. Это не только нарушает право на получение образования, но и обязанность государства по обеспечению возможностями реализации права на получение образования гражданами России.
Следующей проблемой, по нашему мнению, заслуживающей внимания, является наличие массового репетиторства во всех классах, начиная с первого и до выпускного.
Слово Репетитор происходит от лат. Repetitor, что означает "тот, кто повторяет". В России слово репетитор появилось в XIX веке под влиянием французского языка и культуры. Согласно, автору знаменитого толкового словаря, "репетитор" - учитель, под руководством которого, учащиеся выполняли домашние задания (то есть повторяли пройденное на уроках) в кадетском и пажеском корпусах, а также некоторых других закрытых учебных заведениях дореволюционной России.
Позднее, под влиянием немецкой и французской образовательной практики, и в настоящее время, репетиторами стали называть себя преподаватели, дающие частные уроки на дому. Таким образом, репетитор - это преподаватель, который проводит дополнительные - обычно индивидуальные - занятия, помогая усвоить необходимые знания.
Часто ли учащиеся школ пользуются услугами репетиторов? Мы провели опрос 57 человек студентов и школьников, и оказалось, что большинство из опрошенных пользовались услугами репетиторов - 75,4.%. При этом для изучения иностранного языка с репетиторами занималось 28.% учащихся, а в 70,1.% случаев репетиторство было востребовано для усвоения программ по предметам обязательного школьного образования. Так или иначе, но репетиторство у школьников, даже которые еще не озабочены никакими экзаменами, стали обычной практикой. Возникает вопрос, почему за отведенное время в школе, школьник не в состоянии усвоить требуемый материал?
Среди причин, по которым дети не усваивают учебную программу в рамках урока (не считая пропуски занятий по болезни и т. п.), учителя называют: а) излишнее разнообразие учебников, их несовершенство. Особенно эта проблема актуальна при смене ребенком школы или класса; б) активное использование школьниками информации не из книг, а из интернета, где масса некорректных, да и просто ложных данных; в) акценты смещены от учебы в иные области - дети мало думают об уроках, у них сегодня другие интересы и проблемы.
Мы усматриваем, кроме названных причин также а) недостаточная работа с учениками во время уроков; б) непосильная программа обучения для учащихся, обусловленная длительными и не завершенными реформами в системе образования.
Таким образом, изучив отдельные аспекты состояния общего образования, мы выявили ряд проблем, которые по нашему мнению, должны решаться обществом и государством для полной реализации обозначенного в ст. 43 Конституции Российской Федерации права граждан на образование. С этой целью необходимо:
1. Материально и морально заинтересовать молодых специалистов избирать профессию педагога школьного образования. Продумать вопрос о целенаправленной подготовке учителей для конкретных регионов, районов, школ.
2. Путем укрепления взаимосвязей школы и вузов оказывать выпускникам помощь в раннем выборе школьника будущей профессии.
3. Пересмотреть систему организации и контроля за всеобщим и обязательным посещением школ детьми школьного возраста и ликвидировать позорное для нашего времени явление – наличие бездомных, бродячих детей.
4. Изучить проблемы вынужденного репетиторства школьников по стандартам обусловленным предметам, для чего:
4.1 Проанализировать программу обучения по каждому предмету обязательного изучения в школе;
4.2 Изучить (прохронометрировать) время, необходимое для выполнения ежедневных заданий по урокам, с учетом общего фонда времени занятости школьника;
4.3 Изучить эффективность расписания предметов по дням недели;
4.4 Изучить общую затрату времени на выполнение заданий и время на отдых, для поддержания и укрепления здоровья учащихся.
О правах человека и гражданина // Социально-гуманитарного знания.- 2002. - №3. - с. 7
См. Советский энциклопедический словарь/ гл. редактор. , изд. четвертое. М., «Советская энциклопедия» 1987. – С. 910.
Новый словарь русского языка. - М., 2000. - С. 312.
Энциклопедический словарь. - М., 2002. - С. 120.
Васильева сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М.: -во «Экономика»», 2011. – с. 255
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
[Закон "Об образовании в РФ" 273-ФЗ, Новый!] [Глава 1] [Статья 5]
1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
5. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
4.Внутренние источники образовательного права
Источники образовательного права
Источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы регулирования отношений в области образования. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
При разработке собственных норм государства ориентируются не только на сложившиеся национальные образовательные традиции, но и на международные правовые акты и соглашения. По оценкам специалистов наиболее крупных из них насчитывается более тридцати.
1948 Всеобщая декларация прав человека Article 26 (Статья 26)
1989 Конвенция о правах ребенка Article 28 (Статья 28)
1960 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Ст.1)
Другие международные документы
Федеральное законодательство об образовании
К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующих отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающие нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.).
Кроме базовых законов, выделяются:
Профильные, «сегментарные», т.е. регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования (Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»; Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ и др.). Несмотря на всю их важность, они все же не имеет статуса системообразующего закона;
Непрофильные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в образовательной сфере.
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:
Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы: а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.) и б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).
Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:
1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года - Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);
2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации» и др.)
Образовательное законодательство субъектов Российской Федерации
Особое место в механизме правового регулирования финансовой деятельности в сфере образования занимает региональное и местное законодательство. Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также, как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика, 2002.
К первой группе следует отнести так называемые общие законы субъектов Российской Федерации об образовании, в основу которых положен Закон РФ "Об образовании". Практически все республики, входящие в состав Российской Федерации, разработали на основе федерального закона и приняли свои законы, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования федерального закона. Единая правовая основа этих законов объясняет и практическое единообразие в их названии - законы "Об образовании".
Вторую группу образуют законы и иные нормативно-правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской федерации в развитие общего закона. В них в качестве самостоятельного предмета регулирования взят тот или иной круг вопросов, регулирование которых на федеральном уровне недостаточно, по мнению законодателя субъекта Российской Федерации, для успешного осуществления образовательной деятельности. В эту группу входят такие законы, как Закон Курганской области "О правовом регулировании сферы образования Курганской области", Закон Челябинской области "О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке" и другие.
Третья группа - "экономические законы". Эту группу образуют законы, в которых предметом регулирования являются вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории субъекта Российской Федерации.
Четвертая группа - достаточно широк круг законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых устанавливается специальное правовое регулирование трудовых, социальных и иных отношений работников образовательных учреждений.
К пятой группе можно отнести законы и правовые акты по вопросам правового и социального статуса детей и подростков, установления законодательных мер помощи отдельным категориям учащихся и студентов, а также вопросам социальной и трудовой адаптации выпускников образовательных учреждений.
Шестая группа законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации включает акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной. Такие виды деятельности, как научная, культурно-просветительная и некоторые другие, всегда сопутствовали образовательной. Например, Закон Пермской области "О науке и научно-технической политике в Пермской области" и др.
Седьмая группа - это законы и иные нормативные акты по другим вопросам обеспечения образовательного процесса и смежных с ним отношений. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика, 2002.
