Глава АСВ: после отзыва лицензий мы должны ликвидировать банки быстро и жестко. Асв покинет один из ключевых руководителей Директор агентства по страхованию вкладов

Вскоре все заинтересованные инвесторы смогут поучаствовать в спасении отечественных банков. И сделать это с пользой для себя. Банк России подготовил законопроект о создании фонда консолидации (санации) банковского сектора.

Появляются инвесторы

Для спасения банков создаются специальные «ситуационные ПИФы», в которые будут привлекаться средства частных инвесторов. Привлеченные деньги пойдут санацию банков. По сути эти фонды ничем не отличаются от обычных ситуационных фондов, которые управляющие компании создают для особо профессиональных инвесторов. С той лишь разницей, что фонды для санации банков регистрируются в российской юрисдикции, а их деятельность ведется под контролем Центрального банка. В настоящее время санация российских банков происходит на кредиты, выдаваемые Банком России, другими словами за счет денежной эмиссии, так как любая кредитная операция ЦБ РФ представляет собой эмиссию денежных средств. Возвращение кредита, соответственно, выводит эти средства из денежного оборота. Таким образом простая операция по финансовому оздоровлению сопровождается вполне макроэкономическими последствиями. Привлечение частных инвестиций, по сути, позволяет узаконить в банкинге ту же схему, которая обычно реализуется на практике в других отраслях - когда заинтересованные инвесторы складывают деньги в общий фонд, распорядителем которого назначают олигарха по выбору, после чего используют эти средства для санации конкретного бизнеса.

АСВ исчезает

Помимо источника средств, в новой схеме меняется исполнитель. Это принципиальное новшество. До сих реконструкция банков была возложена на АСВ, которое только на словах назвалось Агентством по страхованию вкладов, а по сути представляло собой агентство по реконструкции банков. Кстати, весь свой капитал агентство растратило уже в середине 2015 года. И само теперь существует исключительно на кредит, который предоставил ему Центральный банк.

Именно поэтому представители АСВ старались не спорить с инициативой ЦБ. Сразу после появления в публичном поле информации о возможности создания частных фондов, глава АСВ Юрий Исаев целиком и полностью поддержал инициативу Эльвиры Набиуллиной и на всякий случай заметил , что «АСВ никогда не подвергало сомнению методы, которыми ЦБ впоследние несколько лет оздоравливал банковскую систему».

Тем не менее, несмотря на такую лояльность, в тот момент (в конце июня 2016 года) Юрий Исаев не допускал и мысли о том, что АСВ окажется на обочине процесса реструктуризации банковского дела. На вопрос, есть ли вероятность того, что новый механизм исключает участие АСВ в санации, Исаев ответил , что «все будет то же самое».

Управляет ЦБ

Юрий Исаев ошибся. Правила игры изменились радикально. И теперь на первый план выдвинулся... сам Банк России. Регулятор намерен самостоятельно учреждать «спецПИФы», а это означает довольно жесткий отбор инвесторов. Решение будет за представителями ЦБ, которые намерены руководствоваться принципом целесообразности. Более того, Эльвира Набиуллина обещает, что регулятор будет напрямую вкладывать деньги в капитал проблемных банков, а сумму вложений - определять совет директоров ЦБ.

После этих заявлений не очень понятно, как в эту схему вообще вписываются некие частные инвесторы. В конечном итоге, денег у ЦБ действительно «не занимать».

Судя по тому, что в материалах, попавших в прессу, фигурируют как фонды, так и фонд (в единственном числе), не исключено, что это будет просто структурное подразделение Банка России, которое возглавит зампред ЦБ Михаил Сухов, который курирует его создание. В этом случае вся история будет сведена к аппаратной интриге. Которая в принципе стала возможна после отставок в управлении К ФСБ, которое прикрывало АСВ и его работу с кредитными учреждениями.

Создано в январе 2004 года на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» . Агентство наделено следующими функциями:

Обеспечение функционирования системы страхования вкладов;

Осуществление функций конкурсного управляющего (ликвидатора) несостоятельных кредитных организаций;

Финансовое оздоровление (санация) банков.

Агентство ведет реестр банков-участников ССВ, выплачивает вкладчикам страховое возмещение по вкладам при наступлении страхового случая , управляет фондом обязательного страхования вкладов (ФОСВ).

Для прогнозирования потоков средств Фонда применяется методика оценки финансовой устойчивости системы обязательного страхования вкладов, использующая статистическую обработку данных отчетности банков, а также исторические данные об их банкротствах.

Для ежеквартальной оценки страховых рисков ССВ наряду с эконометрической моделью используются модели, позволяющие оценить финансовую устойчивость банков на основании информации об их кредитных рейтингах, а также о текущих рыночных котировках эмитированных банками ценных бумаг и экспертные оценки.

Инвестирование средств Фонда осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов. Для АСВ, как и для всех остальных государственных корпораций, Правительством Российской Федерации устанавливаются общий порядок и условия инвестирования, а также порядок и механизмы контроля за инвестированием временно свободных средств.

В перечень разрешенных активов для инвестирования средств Фонда включены:

Государственные ценные бумаги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Облигации российских эмитентов;

Акции российских эмитентов, созданных в форме ОАО;

Ипотечные ценные бумаги российских эмитентов;

Ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенные к размещению и (или) публичному обращению в Российской Федерации.

Не допускается инвестирование средств Фонда в депозиты и ценные бумаги российских кредитных организаций.

Структура вложений Фонда обязательного страхования вкладов определяется советом директоров АСВ ежегодно с учётом текущей и перспективной конъюнктуры на инвестиционных рынках.

Механизм страховых выплат

Если в отношении банка наступает страховой случай (у него отзывается лицензия на осуществление банковских операций), его вкладчику выплачивается денежная компенсация - возмещение по вкладам в размере до 700 тыс. рублей. В случае ликвидации банка (признания его банкротом) его расчеты с вкладчиком в части, превышающей указанную выплату, проводятся позднее, в ходе ликвидационных процедур (конкурсного производства) в банке (при наличии у банка средств).

Для получения возмещения по вкладам гражданин должен представить в АСВ (или уполномоченному банку-агенту) заявление и документ, удостоверяющий его личность (как правило, паспорт). Сделать это можно в любое время со дня наступления страхового случая до завершения ликвидации (конкурсного производства) банка, которая, как правило, длится два-три года. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, страховое возмещение выплачивается также и лицам, не обратившимся в эти сроки.

Выплата возмещения производится непосредственно в АСВ либо через уполномоченный банк-агент в соответствии с реестром обязательств банка перед вкладчиками. Выплаты начинаются не позднее 14 дней со дня наступления страхового случая. Этот период необходим для получения от банка информации о вкладах и организации расчетов.

Средний срок фактического начала выплат ещё меньше - 11,5 суток. Постепенное снижение срока начала выплат является стратегическим ориентиром АСВ, направленным на сглаживание негативных последствий наступления страхового случая.

По заявлению вкладчика выплата может производиться как наличными деньгами, так и путем перечисления средств на счет в банке, указанный вкладчиком.

Размер страховых выплат

В соответствии с действующим законодательством возмещение по вкладам выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вкладов в банке, но не более 700 тысяч рублей. Валютные вклады пересчитываются по курсу Банка России на дату наступления страхового случая.

При расчете размера страхового возмещения суммы встречных требований банка к вкладчику вычитаются из общей суммы вкладов.

Сумма компенсации в одном банке не может превышать 700 тысяч рублей, даже если вкладчик хранит деньги на нескольких счетах. Однако если он имеет вклады в разных банках, в каждом из них максимальная сумма возмещения будет составлять 700 тысяч рублей.

Предельная сумма страхового возмещения и история её повышения:

За время деятельности АСВ по состоянию на апрель 2012 года произошло 120 страховых случаев. За получением страхового возмещения обратилось 330,6 тыс. человек на общую сумму 59,5 млрд рублей.

Реестр банков-участников ССВ

По состоянию на сентябрь 2012 года участниками ССВ являлись 892 банка:

Действующих банков, имеющих лицензию на работу с физическими лицами, - 783;

Действующих кредитных организаций, ранее принимавших вклады, но утративших право на привлечение денежных средств физических лиц, - 10;

Банков, находящихся в процессе ликвидации (конкурсного производства), - 100

Знак «Вклады застрахованы. Система страхования вкладов»

Об участии банка в системе обязательного страхования вкладов свидетельствует зарегистрированный Агентством знак «Система страхования вкладов. Вклады застрахованы».

Знак может использоваться банком-участником системы страхования вкладов путем его размещения на стеклах операционных касс, на информационных стендах, на входе в помещение банка, на своих банкоматах, годовых отчетах, на выдаваемых банком банковских картах и иных носителях информации для клиентов.

Знак может включаться в бланки договоров вклада/счета, заключаемых с физическими лицами, при условии, что денежные средства по этим договорам подлежат страхованию. Банк также вправе размещать знак на своем сайте в сети Интернет.

Конкурсное производство (ликвидация) кредитных организаций

В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» АСВ осуществляет функции ликвидатора и конкурсного управляющего кредитных организаций.

Процедура принудительной ликвидации осуществляется по заявлению Банка России на основании решения арбитражного суда в случае, если стоимость имущества (активов) кредитной организации, у которой Банком России отозвана лицензия на осуществление банковских операций, достаточна для исполнения её обязательств перед кредиторами и обязанностей по уплате обязательных платежей. В случае, если имущества (активов) ликвидируемой кредитной организации недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, то в отношении неё на основании решения арбитражного суда вводится процедура конкурсного производства.

Назначение АСВ конкурсным управляющим (ликвидатором)

Арбитражный суд назначает АСВ конкурсным управляющим (ликвидатором) в следующих случаях:

Если кредитная организация имела лицензию Банка России на привлечение денежных средств во вклады физических лиц;

При непредставлении в арбитражный суд в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» для утверждения кандидатуры конкурсного управляющего - физического лица, при банкротстве кредитных организаций, не имевших лицензии Банка России на привлечение средств граждан во вклады;

При освобождении или отстранении арбитражным судом конкурсного управляющего (ликвидатора) - физического лица;

При банкротстве отсутствующих кредитных организаций-должников.

Статистика конкурсного производства (ликвидации) кредитных организаций

По состоянию на сентябрь 2012 года функции конкурсного управляющего (ликвидатора) осуществлялись Агентством в 116 кредитных организациях, из них: в 114 проходило конкурсное производство, в 2 - принудительная ликвидация. 71 ликвидируемых банков зарегистрированы в Москве и Московской области, 45 - в других субъектах Российской Федерации. Количество кредиторов в ликвидируемых банках на указанную дату превышает 65 тысяч. Объём установленных требований кредиторов в ликвидируемых банках составил 279,8 млрд руб.

Средний процент удовлетворения требований кредиторов 93 банков, в которых завершено конкурсное производство, за весь период деятельности Агентства по состоянию на 1 января 2012 года составил 17 %. В кредитных организациях, в отношении которых завершены процедуры конкурсного производства в 2011 году, требования кредиторов в среднем удовлетворены на 39,1 %. При этом в трех кредитных организациях - банкротах требования кредиторов всех очередей удовлетворены в полном объёме.

Участникам (акционерам) семи из пятнадцати кредитных организаций, где ликвидационные процедуры завершены в 2011 году, после полного расчета с кредиторами возвращено оставшееся имущество.

С начала своей деятельности и до июня 2012 года в качестве корпоративного конкурсного управляющего (ликвидатора) Агентство осуществляло ликвидационные процедуры в отношении 288 банков и полностью завершило их в 172 банках.

Задачи конкурсного производства (ликвидации). Представители конкурсного управляющего. Информация о ходе ликвидации кредитных организаций

В ходе конкурсного производства (ликвидации) кредитных организаций Агентство занимается:

Проведением инвентаризации и оценкой имущества кредитной организации путем привлечения независимого оценщика;

Обеспечением сохранности имущества ликвидируемой кредитной организации;

Установлением требований кредиторов и ведением их реестра;

Формированием конкурсной массы;

Проведением расчетов с кредиторами кредитной организации;

Выявлением признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельств банкротства кредитной организации, являющихся основанием для привлечения руководителей и/или учредителей ликвидируемой кредитной организации к субсидиарной ответственности.

Агентство осуществляет полномочия конкурсного управляющего (ликвидатора) через назначенных им из числа своих служащих представителей, действующих на основании доверенности.

Законодательство предписывает Агентству регулярное предоставление отчетов и иной информации о ходе ликвидационных процедур Банку России, арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов кредитной организации, в том числе путем опубликования информационных сообщений о ходе конкурсного производства (ликвидации) в средствах массовой информации.

Формирование конкурсной массы для расчетов с кредиторами банка включает анализ состояния имущества ликвидируемого банка, инвентаризацию активов и определение их рыночной стоимости путем проведения независимой оценки, взыскание с должников имеющейся задолженности перед кредитной организацией, а также организацию и проведение торгов имуществом ликвидируемой кредитной организации.

В ходе конкурсного производства (ликвидации) АСВ выявляет и оспаривает сделки, заключенные в ущерб имущественным интересам банков и их кредиторов (сомнительные сделки), осуществляет поиск и истребование от третьих лиц незаконно удерживаемого имущества банка, заявляет отказ от исполнения договоров и иных сделок кредитной организации, если исполнение кредитной организацией указанных сделок повлечет за собой убытки для кредитной организации по сравнению с аналогичными сделками, совершаемыми при сравнимых обстоятельствах, а также при наличии оснований осуществляет действия по привлечению гражданско-правовой и уголовной ответственности лиц, виновных в доведении кредитной организации до банкротства.

Финансовое оздоровление (санация) банков

Инструменты финансового оздоровления (санации)

К трём банкам была применена процедура передачи части их имущества и всех обязательств перед физическими лицами по договорам банковского вклада/ счета в финансово здоровые банки-приобретатели:

По состоянию на апрель 2012 года общий размер финансирования мероприятий по финансовому оздоровлению банков с учетом погашения основного долга (в том числе по активам, приобретенным Агентством или полученным в счет погашения предоставленных займов) составляет 492 млрд руб., из которых за счет средств Банка России профинансировано 345 млрд руб., за счет имущественного взноса Российской Федерации в Агентство - 147 млрд руб.

Органы управления и организационная структура АСВ

Органами управления агентства являются совет директоров, правление и генеральный директор. Высший орган управления АСВ - совет директоров, в который входят семь представителей Правительства Российской Федерации, пять представителей Банка России и генеральный директор Агентства. Персональный состав совета директоров :

Организационная структура Агентства включает в себя:

Департамент организации страхования вкладов

Департамент реструктуризации банков

Департамент ликвидации банков

Экспертно-аналитический департамент

Департамент урегулирования требований кредиторов

Энциклопедия инвестора

Агентство по страхованию вкладов - 1. В целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создается Агентство по страхованию вкладов. 2. Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия… … Официальная терминология

Агентство по страхованию вкладов - Логотип АСВ Агентство по страхованию вкладов (АСВ) госкорпорация, созданная специально для обеспечения работы системы страхования вкладов (ССВ). АСВ действует на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177 ФЗ «О страховании… … Банковская энциклопедия

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (ГК АСВ) - создана в январе 2004 года на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. В целях обеспечения функционирования системы страхования вкладов Агентство осуществляет… … Энциклопедия ньюсмейкеров

Логотип агентства Федеральная корпорация по страхованию депозитов (англ. Federal Deposit Insurance Corporation; FDIC) федеральное агентство США, созданное Конгрессом в 1933 году (Акт Гласса Стиголла) для страхования депозитных вкладов … Википедия

У этого термина существуют и другие значения, см. ССВ. Система страхования вкладов (ССВ) механизм защиты вкладов физических лиц в банках путём их страхования (гарантирования). Основная идея работы ССВ заключается в проведении быстрых выплат … Википедия

Страхование вкладов - – система, позволяющая частным вкладчикам – физическим лицами получить денежные средства при отзыве лицензии или банкротстве кредитной организации. Для этого банки уплачивают страховые взносы за привлекаемые вклады в специализированный фонд,… … Банковская энциклопедия

Система страхования вкладов - (ССВ) механизм защиты частных вкладов, предусматривающий страхование депозитов физических лиц государством. ССВ на данный момент существует более чем в 100 странах. Она призвана предотвращать панику среди вкладчиков, обеспечивать стабильность… … Банковская энциклопедия

Взносы банков в фонд страхования вкладов - Банки, являющиеся участниками системы страхования вкладов (ССВ), отчисляют в фонд страхования вкладов 0,1% от среднеквартальных остатков по депозитам граждан. Деньги из фонда идут на выплаты компенсации вкладчикам обанкротившихся банков.… … Банковская энциклопедия

Депозит - (Deposit) Содержание Содержание Определение Размещение на депозите Понятие и правовая природа банковского вклада Нюансы российской банковской практики Депозитный сертификат Депози́т (банковский) — это сумма, помещённая в на… … Энциклопедия инвестора электронная книга

«Какую-то бумажку ты до клиента должен донести»

«Онлайн-банки – это круто, это супер и прогрессивно. Онлайн-банкиры уже могут ходить без галстуков на сессии МФК», - сказал Юрий Исаев, имея в виду, очевидно, главу Тинькофф Банка Олега Тинькова – тот действительно пренебрег галстуком, собираясь на конгресс.

Тезисы выступления председателя совета директоров Тинькофф Банка Олега Тинькова в рамках МФК-2017.

При этом глава АСВ подчеркнул, что видит в онлайновых банках одну проблему. «Мы сейчас имеем забалансовых вкладчиков в простых и понятных нам банках. Там есть хоть какая-то «первичка», и то не всегда. Но мы можем хотя бы от печки плясать: искать бухгалтера, который вклад оформлял, и кассира, который его в кассе принимал, и вместе с правоохранителями их опрашивать. Воссоздавать картину бытия, исходя хотя бы из каких-то клочков сознания разных людей. А вот что произойдет, если накроется онлайн-банк, где у клиента по сути нет ни приходника, ни расходника?»

Когда на нас обрушатся люди со скриншотами со своих мобильных устройств, нам будет сложно реагировать

Юрий Исаев указал, что об этом необходимо как следует подумать АСВ и регулятору, поскольку этот вызов является «очень серьезным». «Когда на нас обрушатся люди со скриншотами со своих мобильных устройств, нам будет сложно реагировать, - заявил он. - Либо мы должны уже сейчас какие-то дополнительные страховые поплавки вводить. Ну, например, будь ты хоть какой онлайн-банк, но ты хотя бы раз в месяц выдай клиенту выписку на бумаге. Я примитивно рассуждаю, может быть, старорежимно, но какую-то бумажку, даже при той цифровой эре, в которой мы собираемся жить, нужно до клиента донести».

Глава агентства имел в виду недобросовестных игроков рынка.

Три направления перехода АСВ в безбумажный онлайн

АСВ, по словам Юрия Исаева, имеет серьезные планы по собственной цифровой трансформации в ближайшие пять лет.

• Работа по страхованию и возмещению вкладов

Действующий закон предписывает нам все оформлять в бумажном виде

АСВ предлагает изменить закон о страховании вкладов и дать возможность агентству предоставлять ряд услуг в электронном виде. В настоящее время агентство проводит эксперимент с несколькими банками по приему заявлений на получение возмещения от вкладчиков именно в такой форме. «Действующий закон предписывает нам все оформлять в бумажном виде, это огромное количество бумаг, - объяснил Юрий Исаев. - Сложно это не потому, что страховых случаев становится много - у нас миллионы вкладчиков, с которыми мы вынуждены работать. Почему миллионы? Потому что люди за суммами ниже 100-150 рублей в принципе не ходят в банки, не хотят этим заниматься. И вот эти квазисуществующие вкладчики продолжают висеть у нас в учете. Если бы у нас был онлайн, то, я думаю, 100 или 50 рублей забирали бы очень быстро».

Далее АСВ планирует, при поддержке правительства и ЦБ, выйти на портал Госуслуг. «Мы сможем тогда вести выплаты непосредственно на счета клиентов, - сказал глава агентства. - Клиент сможет заходить на портал и определять, в каком банке он хочет получить свое страховое возмещение. Это тоже некий оффлайн, потому что он сначала делает заявку, определяется, в каком банке он хочет получить, потом мы подтверждаем платеж через банка-агента. Все это будет занимать по времени до трех дней. Быстрее, чем сейчас, но все-таки три дня».

Агентство по страхованию вкладов намерено изменить схему выплаты страхового возмещения по вкладам для граждан.

Никто в мире так пока не работает, но многие об этом думаю

Третий, заключительный этап – это, по словам Юрия Исаева, выход в «тотальный онлайн» без реестра вкладчиков, отправляемого в банки-агенты. «Мы и сейчас являемся таким уникальным держателем всех этих данных. Мы хотим эти данные передавать через API по запросу, - объяснил он. - Вкладчик в любом населенном пункте может использовать даже банкомат, с помощью которого выбрать, как получить возмещение. Если это все заработает, мы, конечно, лишим бизнеса банки-агенты, но для вкладчика мы сильно облегчим жизнь. Никто в мире так пока не работает, но многие об этом думают. Я думаю, что реально нам такую систему запустить за три года».

• Кредиты

По словам Юрия Исаева, изначально предполагается, что, когда у банка начинаются проблемы и он перестает функционировать в нормальном режиме, его заемщики по-прежнему будут продолжать аккуратно выплачивать кредиты в соответствии с графиком. Но на деле все не так хорошо. Агентство получает десятки тысяч звонков от клиентов банков, которые не знают, что им делать, а некоторые вообще не могут платить. «Мы имеем в ликвидации 300 банков, в каждом своя база, и в ручном режиме нужно просчитать каждый кредит, - объяснил он. - Мне стыдно, но иногда это занимает около 2-3 недель. Получается, что люди в некотором смысле нами подталкиваются к не совсем правильной платежной дисциплине». Поэтому одна из важнейших задач для агентства сейчас – создание кредитного модуля, который сводил бы воедино все базы банков. Клиенты могли бы заходить в такую базу, увидеть, сколько платить и в какой банк, при необходимости попросить АСВ о реструктуризации.

• Реализация активов

Одно дело, когда ты продаешь здание банка, и совсем другое – мебель из этого банка

В этом направлении, по признанию самого Юрия Исаева, АСВ продвинулось лучше всего. У агентства есть работающая и хорошо себя зарекомендовавшая база по всем активам, которые стоят на балансе АСВ, полученным при процедуре санации. Также агентство успешно реализовало даже такое экзотическое направление как торги с молотка. «Это оказалось очень востребованным, потому что одно дело, когда ты продаешь здание банка, и совсем другое – мебель из этого банка, - сказал Юрий Исаев. – Люди хотят прийти, все руками потрогать. Это работает».

Глава АСВ Юрий Исаев на встрече банкиров с руководством Банка России заявил, что рассказывать ему особенно нечего - Агентство активно и плотно взаимодействует с ЦБ, никаких разногласий нет. А вот имущество лишенных лицензий банков продавать надо.

При этом общей базы по всем активам всех ликвидированных банков, открытой всем участникам рынка, у АСВ нет. Когда базы всех активов банков, находящихся в поле зрения АСВ, будут сведены в единую базу, продажи могут пойти быстрее, и контроль за ними будет гораздо более существенный.

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (АСВ) была создана в 2004 г. в соответствии с комментируемым Законом в целях реализации государственной политики по защите прав вкладчиков банков, а также укрепления доверия к банковской системе РФ и стимулирования привлечения сбережений населения в банковскую систему.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Миссией АСВ является эффективная защита законных интересов вкладчиков и иных кредиторов проблемных и несостоятельных российских банков, стимулирование кредитных организаций к ответственному ведению бизнеса, содействие поддержанию стабильности банковской системы, в этой связи АСВ обеспечивает:
1) уверенность общества в сохранности сбережений в российских банках;
2) надежную защиту прав кредиторов при санации и ликвидации банков;
3) минимизацию ущерба, наносимого экономике и обществу прекращением функционирования банков;
4) дисциплинирующее воздействие на банки, поощрение их разумного поведения и эффективного управления рисками;
5) информированность заинтересованных лиц о системе страхования вкладов;
6) постоянную способность эффективно осуществлять свои функции;
7) ответственное управление ресурсами АСВ.
АСВ является некоммерческой организацией, действующей в организационно-правовой форме государственной корпорации. Высшим органом управления является совет директоров, в состав которого входят семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России и генеральный директор АСВ. АСВ осуществляет при наступлении страхового случая; ведет реестр банков - участников ССВ; контролирует фонд страхования вкладов, ведет учет взносов, а также управляет средствами фонда.
В 2004 г. функции и полномочия АСВ были расширены в связи с возложением на него задач по ликвидации банков (в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"). В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 121-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" был введен институт корпоративного конкурсного управляющего несостоятельных банков, функции которого были возложены на АСВ.
В 2008 г. на АСВ были возложены функции по участию в предупреждении банкротства (санации) банков в соответствии с Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" (с последующими изменениями и дополнениями).
Стратегическими целями АСВ являются :
1) устойчивость ССВ . Важнейшей стратегической целью АСВ является бесперебойное функционирование системы вкладов, эффективно минимизирующей риски и максимально опирающейся на собственные источники финансирования;
2) содействие поддержанию стабильности банковской системы . Обеспечивая своевременную и эффективную реализацию мер, направленных на предупреждение банкротства социально и экономически значимых банков, применяя в своей практике современные механизмы, снижающие негативные последствия разорения банков и обеспечивающие непрерывность банковского обслуживания клиентов, АСВ способствует поддержанию стабильности банковской системы;
3) эффективное удаление из системы нежизнеспособных банков . Выполняя функции корпоративного ликвидатора банков, АСВ стремится обеспечить максимально эффективное и быстрое проведение процедур конкурсного производства (ликвидации) нежизнеспособных кредитных организаций в интересах их кредиторов и общества в целом;
4) уверенность клиентов банков в надежной защите сбережений . Стабильное и эффективное функционирование системы страхования вкладов, обеспечивающей адекватную по размеру защиту сбережений вкладчиков и максимально быструю выплату страхового возмещения, будет и далее способствовать повышению доверия населения к российским банкам, формированию у клиентов банков - участников ССВ уверенности в безопасном размещении своих сбережений;
5) удобство услуг АСВ для потребителей . Приоритетом для АСВ является обеспечение максимального удобства его услуг для потребителей - вкладчиков и иных кредиторов, а также добросовестных должников проблемных и несостоятельных банков. АСВ осуществляет страховые выплаты и иные действия в рамках своих функций и полномочий в максимально сжатые сроки, с минимальными формальностями, используя наиболее удобные для потребителей технологии, процедуры и места обслуживания;
6) стабильная долгосрочная ресурсная база . Высокоэффективная реализация АСВ возложенных на него функций и полномочий способствует укреплению стабильности банковской системы и повышению доверия к ней общества. Результатом устойчивой и четкой работы АСВ будет дальнейшее привлечение дополнительных сбережений населения в российские банки, рост объемов и срочности их ресурсной базы;
7) финансовая независимость ССВ от средств налогоплательщиков . Создание системы страхования вкладов, финансируемой в первую очередь за счет регулярных взносов банков-участников, призвано существенно снизить возможную нагрузку на федеральный бюджет. АСВ стремится в нормальных условиях выполнять свои функции без обращения к средствам налогоплательщиков, а при возникновении кризисных ситуаций - обеспечивать максимальную возвратность средств, которые могут быть выделены на цели укрепления стабильности банковской системы;
8) прозрачность деятельности АСВ . АСВ осуществляет свою деятельность максимально открыто, своевременно и полно информируя всех заинтересованных лиц о своей работе. Для поддержания высокого уровня раскрытия информации АСВ использует разнообразные каналы, включая широкие возможности сети Интернет, все виды СМИ и иные методы коммуникации (выступления руководителей, выпуск информационных материалов и др.) (Стратегия развития агентства по страхованию вкладов на период до 2015 года от 30 ноября 2010 г).

Статья 15. Цель деятельности и полномочия Агентства

Согласно комментируемому Закону АСВ обеспечивает функционирование системы обязательного страхования вкладов (ССВ) , основной задачей которой является своевременная выплата страхового возмещения вкладчикам при наступлении страхового случая в отношении банка - участника ССВ.
Следует отметить, что обеспечение функционирования ССВ достигается за счет создания:
1) устойчивости ССВ;
2) соответствия параметров ССВ потребностям общества;
3) удобства услуг АСВ для потребителей;
4) стабильной долгосрочной ресурсной базы для банков.
Устойчивость ССВ обеспечивается :
1) своевременным выявлением рисков в ССВ и реагирования на них за счет :
- совершенствования системы оценки и реагирования на кредитные, рыночные и операционные риски в ССВ;
- проведения регулярной оценки достаточности фонда страхования вкладов на основе оценки рисков в ССВ;
- проведения проверок банков - участников ССВ (совместно с Банком России);
2) поддержанием достаточного размера фонда страхования вкладов при приемлемом уровне рисков за счет :
- обеспечения эффективного контроля поступления средств в фонд страхования вкладов;
- эффективного использования альтернативных страховым выплатам методов защиты вкладчиков (передача активов и обязательств);
- эффективной организации процессов расходования средств фонда;
3) обеспечение непрерывности функционирования за счет :
- хорошо отработанных процедур доступа к экстренному финансированию фонда (при возникновении необходимости);
- операционной готовности к значительному увеличению числа и/или масштаба страховых случаев.
Соответствие параметров ССВ потребностям общества достигается за счет :
1) информированности АСВ о потребностях общества, касающихся параметров ССВ. Проведения социологических и аналитических исследований для оценки соответствия параметров ССВ ожиданиям и потребностям общества;
2) обеспечения соответствия размера и сроков выплаты страхового возмещения социальным и экономическим условиям. Использования адекватных методов оценки показателей целесообразности и возможности изменения размера страхового возмещения и/или сокращения сроков страховых выплат;
3) определения круга страхуемых депозитных продуктов, что способствует развитию экономики. Оценка целесообразности и возможности распространения страховой защиты на другие категории депозитных продуктов (средства индивидуальных предпринимателей, организаций);
4) наличия механизмов корректировки параметров ССВ. Поддержания конструктивного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, Банком России, банковскими ассоциациями.
Удобство услуг АСВ для потребителей обеспечивается за счет :
1) получения адекватной информации о восприятии обществом качества и набора услуг АСВ для населения и банковского сообщества, а также адекватного реагирования на нее;
2) обеспечения достаточной информированности о зарубежной практике страхования депозитов, внедрения передовых подходов;
3) наличия достаточного набора инструментов для выплаты страхового возмещения;
4) сокращения сроков начала выплат и др.
Стабильность долгосрочной ресурсной базы для банков обеспечивается эффективными внешними коммуникациями. Клиенты банков хорошо информированы об устойчивости ССВ и быстрой и четкой (удобной для клиентов) работе АСВ при выплате страхового возмещения, а также при расчете с кредиторами в ходе конкурсного производства.
Кроме того, данная деятельность АСВ включает также ведение реестра банков - участников ССВ, контроль соблюдения банками требований законодательства о страховании вкладов, управление фондом обязательного страхования вкладов. Финансовой основой ССВ является фонд обязательного страхования вкладов, который формируется за счет ежеквартальных страховых взносов банков, имущественного взноса РФ, доходов от инвестирования временно свободных средств фонда, а также средств, возвращаемых в ходе ликвидации (банкротства) банков при удовлетворении требований АСВ по выплаченному страховому возмещению.
АСВ обеспечивает начало страховых выплат не позднее 14 дней со дня наступления страхового случая. Для этого создана необходимая организационная инфраструктура, отработаны все этапы процесса организации выплат, сформирована сеть банков-агентов, благодаря чему выплаты могут быть в кратчайший срок организованы в любом субъекте РФ.
Деятельность АСВ в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) банками основывается на положениях Федеральных законов "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве)" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
В ходе выполнения данных функций АСВ осуществляет действия по инвентаризации и оценке имущества и обязательств банка, ведению реестра требований кредиторов к банку, реализации имущества банка и удовлетворению за счет сформированной конкурсной массы требований кредиторов, а также взаимодействует с кредиторами банка, арбитражным судом, Банком России, другими участниками арбитражного процесса.
В качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) банком АСВ, действуя через своих уполномоченных представителей, обеспечивает выполнение всех предписываемых законодательством процедур в максимально сжатые сроки, стремясь увеличить поступления в конкурсную массу. Реализация активов ликвидируемого банка осуществляется прозрачно, по согласованию с собранием или комитетом кредиторов банка. Распределение конкурсной массы между кредиторами осуществляется в очередности, установленной законодательством.
Важной задачей АСВ является выявление и оспаривание сделок, заключенных в ущерб имущественным интересам банков и их кредиторов (сомнительные сделки), поиск и истребование от третьих лиц незаконно удерживаемого имущества банка, а также установление оснований для привлечения к ответственности лиц, виновных в доведении кредитной организации до банкротства. Выполнение этой задачи оказывает существенное влияние на формирование конкурсной массы, а также на рыночную дисциплину в банковском секторе.
В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" АСВ наделено функциями предупреждения банкротства (санации) банков - участников ССВ. Эти функции реализуются под контролем и во взаимодействии с Банком России.
Для осуществления мер по предупреждению банкротства банков в ноябре 2008 г. Правительство РФ предоставило АСВ 200 млрд. руб. из федерального бюджета в качестве имущественного взноса. Кроме того, АСВ имеет возможность привлекать на эти цели кредиты Банка России, а также в ряде случаев использовать средства фонда обязательного страхования вкладов. Действуя в данной области, АСВ стремится максимально задействовать возможности участников рынка. Основной акцент делается на привлечение к санации проблемных банков частных инвесторов, способных самостоятельно либо при финансовой поддержке со стороны АСВ оздоровить банк, чье банкротство признается нежелательным с точки зрения поддержания стабильности банковской системы страны или отдельного региона. Прямое участие АСВ в капитале санируемого банка рассматривается как временная мера, применяемая лишь в исключительных случаях.
Структура и органы управления АСВ :
1) совет директоров АСВ;
2) правление АСВ;
3) департаменты и управления АСВ:
- Департамент организации страхования вкладов;
- Департамент реструктуризации банков;
- Департамент ликвидации банков;
- Экспертно-аналитический департамент;
- Департамент урегулирования требований кредиторов;
- Департамент инвестирования фонда страхования вкладов;
- Департамент управления активами;
- Юридическое управление;
- Управление информационных технологий;
- Управление планирования и стратегического развития;
- Центр общественных связей;
- Управление обеспечения защиты информации и режима;
- Управление делами;
- Отдел по работе с персоналом;
- Служба внутреннего аудита.

Статья 16. Имущество Агентства

1. Согласно ст. 25 Закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с комментируемой статьей имущество АСВ формируется за счет имущественного взноса РФ, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых АСВ от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений. Согласно ст. 50 комментируемого Закона имущественный взнос РФ в имущество АСВ осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. рублей. Из указанной суммы 2 млрд. рублей направлялось в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. рублей - для формирования источников расходов АСВ по организации функционирования системы.
Следует отметить, что необходимо различать целевую деятельность АСВ и коммерческую деятельность, в результате которой АСВ получает доходы либо убытки.
Под целевой деятельностью АСВ понимается не преследующая цели извлечения прибыли деятельность, связанная с исполнением функций, предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 25.02.1999 N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" и иными федеральными законами.
Целевая деятельность Агентства заключается в исполнении законодательно установленных функций:
1) осуществление мероприятий в рамках обеспечения функционирования системы страхования вкладов;
2) осуществление процедуры банкротства (ликвидации) в рамках обеспечения Агентством функции конкурсного управляющего (ликвидатора);
3) по участию Агентства в осуществлении мероприятий по предупреждению банкротства банков, а также исполнению функций и полномочий временной администрации.
К имуществу АСВ (средства целевого финансирования) относятся:
1) средства ФОСВ - имущественный взнос РФ, страховые взносы банков, прибыль от инвестирования временно свободных денежных средств ФОСВ;
2) средства имущественного взноса РФ, не являющиеся ФОСВ, - средства имущественного взноса РФ на реализацию мер по предупреждению банкротства банков, часть прибыли от предпринимательской деятельности, направленной на увеличение имущественного взноса РФ.
В соответствии с Федеральным законом N 175-ФЗ одним из источников финансирования мероприятий по предупреждению банкротства банков являются средства Банка России. Банк России предоставляет кредиты на финансирование мероприятий по предупреждению банкротства банков (санации), осуществляемых при участии АСВ. АСВ погашает кредиты с учетом процентов по ним. Так, например, общий размер имущества Агентства на 1 октября 2010 года составлял 332,9 млрд. рублей (средства ФОСВ - 118,3 млрд. рублей; средства имущественного взноса РФ, не являющиеся ФОСВ, - 214,6 млрд. рублей). Агентством были получены целевые кредиты Банка России на финансирование мероприятий по предупреждению банкротства конкретных банков в общей сумме 190,3 млрд. рублей, из них на 1 октября 2010 года частично досрочно погашены в сумме 75,7 млрд. рублей, в том числе за счет имущественного взноса РФ в Агентство - 63,1 млрд. рублей. Расходы Агентства по уплате процентов за весь период пользования составили 13,6 млрд. рублей, просроченной задолженности перед Банком России по основному долгу и процентам за пользование кредитом Агентство не имеет (Из решения Коллегии Счетной палаты РФ от 21 января 2011 года N 3К(770) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2008 - 2009 годы и истекший период 2010 года, а также проверка эффективности использования кредитными организациями, участвующими в осуществлении мер, предусмотренных Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года", финансовой помощи, предоставленной государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" за счет средств Центрального банка Российской Федерации и имущественного взноса Российской Федерации за период с октября 2008 года по истекший период 2010 года").

Необходимо отметить в этой связи, что в кризисные 2008 - 2009 годы пришелся пик страховых выплат вкладчикам при наступлении страхового случая - в 2008 году осуществлены выплаты страхового возмещения 70 тыс. вкладчиков 36 банков на общую сумму 10,6 млрд. рублей; - в 2009 году за выплатой страхового возмещения обратилось более 100 тыс. вкладчиков 55 банков, которым выплачено 10,9 млрд. рублей; - за 9 месяцев 2010 года объем выплат составил 1,1 млрд. рублей.
В процессе выплат страхового возмещения к Агентству переходят права требования по выплаченным вкладчикам суммам из ФОСВ. Агентство предъявляет через государственный уполномоченный орган Федеральную налоговую службу (ФНС России) к банку, в отношении которого наступил страховой случай, права требования по возмещению использованных Агентством средств ФОСВ. Не возмещенные авансированные расходы по банкам, конкурсное производство в которых завершено, списываются на убытки.
Под коммерческой деятельностью АСВ понимается осуществление деятельности, направленной на получение прибыли путем размещения (инвестирования) временно свободных денежных средств АСВ, предоставления в аренду имущества, иной приносящей доходы деятельности, направленной на достижение поставленных перед АСВ целей. Доходы, получаемые в результате осуществления АСВ коммерческой деятельности, используются для осуществления целевой деятельности. Финансовый результат от коммерческой деятельности определяется как разница между доходами и расходами, связанными с ведением этой деятельности.
Использование средств на выполнение АСВ законодательно установленных функций осуществляется оплатой целевых расходов из средств ФОСВ, оплатой административно-хозяйственных расходов Агентства, связанных с целевой деятельностью, в том числе исполнения функций по страхованию вкладов, функций конкурсного управляющего (ликвидатора) и иных законодательно установленных функций. Агентство ведет раздельный учет доходов и расходов, связанных с осуществлением целевой деятельности и коммерческой деятельности. Расходы, связанные с осуществлением целевой и коммерческой деятельности, признаются общими расходами, которые ежемесячно распределяются и включаются в состав расходов по каждому из направлений деятельности пропорционально численности работников, занятых тем или иным направлением деятельности. К данным расходам относятся:
1) расходы на целевую деятельность, затраты по выплате страховых возмещений по вкладам;
2) расходы, связанные с коммерческой деятельностью (расходы по инвестициям и от переоценки ценных бумаг).
Планирование сметы расходов осуществляется в соответствии с ежегодными приказами Агентства о подготовке проектов сметы расходов и плана доходов. В соответствии с нормативными документами Агентства отчеты об исполнении сметы расходов включаются в состав годовых отчетов, так, например, административно-хозяйственными затратами в отчете являются:
- расходы на содержание аппарата управления;
- информационные, консультационные и юридические услуги;
- налоги, относимые на расходы;
- командировочные расходы;
- содержание офисных помещений;
- прочие административно-хозяйственные расходы и др.
Кроме того в смете расходов указываются затраты на капитальные вложения, к которым относятся:
- здания и сооружения;
- офисная мебель и оборудование;
- специальное оборудование и нематериальные активы;
- компьютерная и офисная техника;
- оборудование связи;
- служебные автомобили и автозапчасти.
2. Поступления, связанные с целевой деятельностью , признаются средствами целевого финансирования и включают:
1) имущественные взносы РФ, полученные АСВ в соответствии со ст. 50 комментируемого Закона и ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
2) страховые взносы банков - участников системы страхования вкладов в фонд обязательного страхования вкладов (ФОСВ). Сумма страхового взноса, подлежащая уплате в фонд обязательного страхования вкладов за расчетный период, определяется по следующей формуле:

S = Ld x P,

где S - сумма страхового взноса в фонд обязательного страхования вкладов за расчетный период;
Ld - расчетная база за расчетный период;
P - ставка страховых взносов в процентах.
Контроль правильности расчета сумм страховых взносов осуществляется АСВ на основании анализа отчетности банков, получаемой АСВ от Банка России, и разъяснений банков, получаемых по запросу АСВ, а также в ходе проверок банков, проводимых Банком России с участием работников АСВ;
3) чистую прибыль АСВ, включая поступления в виде пеней за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов за вычетом уплачиваемых налогов.
АСВ обеспечивает учет средств ФОСВ по источникам поступления. Использование ФОСВ на выплату страхового возмещения по вкладам осуществляется по мере расходования средств в следующей последовательности:
1) средства, полученные в виде пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов;
2) средства страховых взносов банков - участников системы обязательного страхования вкладов в ФОСВ;
3) прибыль, полученная от инвестирования (размещения) средств ФОСВ;
4) имущественный взнос РФ в ФОСВ.
Источником финансирования расходов на содержание АСВ являются доходы от инвестирования (размещения) временно свободных денежных средств имущественного взноса РФ. Инвестирование средств фонда осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов, в перечень разрешенных активов для инвестирования средств фонда включены:
1) государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ;
2) депозиты Банка России;
3) облигации российских эмитентов;
4) акции российских эмитентов, созданных в форме ОАО;
5) ипотечные ценные бумаги российских эмитентов;
6) ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенные к размещению и (или) публичному обращению в РФ.
Не допускается инвестирование средств фонда в депозиты и ценные бумаги российских кредитных организаций. Данные о доходах от инвестирования средств фонда публикуются в годовых отчетах АСВ.
Чистая прибыль АСВ определяется по результатам отчетного года и состоит из двух частей:
1) чистая прибыль от осуществления деятельности с использованием средств ФОСВ, за исключением имущественного взноса РФ в ФОСВ (условное сокращение - Прибыль А);
2) чистая прибыль от осуществления деятельности с использованием средств имущественного взноса РФ, в том числе имущественного взноса в ФОСВ, и иного имущества АСВ, не являющегося ФОСВ (условное сокращение - Прибыль В).
Прибыль А складывается из суммы доходов от инвестирования (размещения) временно свободных денежных средств ФОСВ, не являющихся имущественным взносом РФ, и поступлений в виде пеней за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов, уменьшенных на следующие расходы и уплату налогов:
- расходы, связанные с инвестированием (размещением) средств этой части ФОСВ, произведенные в связи с размещением этой части ФОСВ;
- расходы по оплате услуг банков - агентов по выплате возмещения по вкладам;
- часть налога на прибыль за отчетный год, исчисленная пропорционально доходам от инвестирования (размещения) средств ФОСВ, не являющихся имущественным взносом РФ, в общей сумме доходов АСВ с учетом разных ставок налога для отдельных видов доходов;
- часть налога на прибыль за отчетный год, исчисленная с суммы поступлений в виде пеней за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов.
Прибыль В складывается из суммы доходов от инвестирования (размещения) временно свободных денежных средств имущественного взноса РФ и других доходов от коммерческой деятельности, уменьшенных на следующие расходы и уплату налогов:
- расходы, связанные с инвестированием (размещением) средств имущественного взноса РФ;
- расходы на содержание АСВ;
- часть налога на прибыль за отчетный год, исчисленная пропорционально доходам от инвестирования (размещения) средств имущественного взноса РФ в общей сумме доходов АСВ с учетом разных ставок налога для отдельных видов доходов.
Для отражения в бухгалтерском учете информации о доходах и расходах АСВ применяет правила, установленные Положением по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденным Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н, и Положением по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденным Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 33н.

Статья 17. Органы управления Агентства

Согласно ч. 3.1 статьи 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ устанавливает порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций. К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся :
- утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);
- утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
- определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
- принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну РФ.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
Органами управления АСВ являются :
1) совет директоров АСВ;
2) правление АСВ;
3) генеральный директор АСВ.
Совет директоров является высшим органом управления АСВ. Совет директоров осуществляет общее руководство деятельностью АСВ и обеспечивает выполнение задач путем принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции. Численность Совета директоров установлена в количестве 13 человек - семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России, а также Генеральный директор АСВ.
Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний" члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:
1) осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;
2) голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;
3) представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Министерство экономического развития РФ.
Представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.
Правление является коллегиальным исполнительным органом АСВ и принимает решения по вопросам деятельности в пределах своей компетенции. Правление подотчетно совету директоров АСВ, а работой правления руководит генеральный директор, который входит в состав правления по должности. Количественный состав правления определяется советом директоров, члены правления АСВ, за исключением генерального директора, назначаются советом директоров по предложению генерального директора сроком на пять лет и могут быть освобождены от должности. Члены правления работают в АСВ на постоянной основе, прекращение трудовых отношений члена правления с АСВ прекращает его полномочия как члена правления. Прекращение полномочий члена правления не влечет за собой увольнения работника из АСВ.
Генеральный директор АСВ назначается на должность советом директоров АСВ по представлению председателя совета директоров сроком на пять лет. Кандидатура генерального директора представляется совету директоров за месяц до истечения (окончания) срока полномочий генерального директора АСВ.

Совет директоров является высшим органом управления АСВ, численность совета директоров установлена комментируемым Законом (13 человек). Основная функция высшего органа управления - это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов :
- изменение устава некоммерческой организации;
- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
- утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
- участие в других организациях;
- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).
Председатель совета директоров организует работу совета директоров, созывает его заседания и председательствует на них. Председатель совета директоров АСВ избирается советом директоров по представлению Правительства РФ. Во время отсутствия председателя совета директоров его функции выполняет один из членов совета директоров, уполномоченный председателем. При этом генеральный директор не может осуществлять функции председателя совета директоров.
Член совета директоров имеет право :
1) вносить предложения при формировании повестки дня заседания совета директоров;
2) обсуждать на заседании вопросы, внесенные в повестку дня, и участвовать в голосовании по ним;

4) запрашивать у генерального директора необходимые материалы к заседаниям.
Осуществляя свои полномочия, члены совета директоров обеспечивают достижение определенных целей и функций АСВ, а также своевременное принятие решений по вопросам, отнесенным к их компетенции. Члены совета директоров не вправе разглашать ставшие им известными сведения, содержащие в себе банковскую, коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию о деятельности АСВ. Члены совета директоров должны лично участвовать в работе совета директоров, и за свою работу они не получают вознаграждения от АСВ.
В случае выбытия из состава совета директоров его члена, председатель совета директоров обращается в Правительство РФ или в Банк России с просьбой о замещении выбывшего члена. Для обеспечения своего организационно-технического функционирования совет директоров из числа работников АСВ назначает ответственного секретаря. Кандидатура для назначения ответственного секретаря вносится генеральным директором по согласованию с председателем совета директоров.
Заседания совета директоров созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Проект повестки заседания, дата, время и место его проведения определяются председателем совета директоров. Проект повестки заседания совета директоров формируется ответственным секретарем в соответствии с предложениями членов совета директоров, а также правления АСВ.
Совет директоров правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не менее половины его членов. Каждый член совета директоров обладает одним голосом, передача голоса одним членом другому члену совета директоров не допускается. Решения на заседании совета директоров принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
Мнение членов совета директоров, оставшихся в меньшинстве при голосовании, по их требованию заносится в протокол.
Отсутствующий на заседании член совета директоров вправе заблаговременно изложить в письменной форме свое мнение по вопросам повестки дня и передать его ответственному секретарю, такое мнение затем оглашается на заседании совета директоров. Для оглашения своей позиции отсутствующий на заседании член совета директоров вправе направить представителя, который участвует в заседании совета директоров без права голоса, представитель должен иметь документ, подтверждающий его полномочия.
На заседании совета директоров ответственным секретарем ведется протокол. В протоколе указывается дата и место проведения заседания; лица, присутствующие на заседании; вопросы повестки заседания; фамилии докладчиков и выступающих по вопросам повестки; принятые решения и итоги голосования. Протокол заседания совета директоров оформляется не позднее двух рабочих дней после проведения заседания, визируется генеральным директором и ответственным секретарем и подписывается председательствующим на заседании. Подлинные экземпляры протоколов заседаний совета директоров хранятся в АСВ, а копии протоколов, заверенные ответственным секретарем, направляются членам совета директоров.

В соответствии с комментируемой статьей совет директоров АСВ выполняет следующие функции:
1) утверждает предложения о прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита ФОСВ в очередном году и направляет их в Правительство РФ для включения в проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;
2) устанавливает ставку страховых взносов;
3) принимает решение о наличии дефицита ФОСВ и направляет предложения о порядке его покрытия в Правительство РФ;
4) перечисляет в федеральный бюджет средства ФОСВ после восстановления финансовой устойчивости фонда;
5) утверждает порядок расчета страховых взносов;
6) утверждает годовой отчет АСВ;
7) утверждает порядок предоставления банкам отсрочки или рассрочки погашения задолженности;
8) утверждает смету расходов АСВ и порядок использования прибыли;
9) утверждает организационную структуру АСВ;
10) принимает решение о создании филиалов и представительств АСВ;
11) назначает на должность и освобождает генерального директора;
12) назначает на должность членов правления;
13) назначает аудитора АСВ;
14) утверждает регламент работы правления;
15) осуществляет руководство деятельностью службы внутреннего аудита;
16) принимает решение о выпуске АСВ облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;
17) осуществляет иные полномочия.
Следует отметить, что заседания совета директоров по вопросам деятельности АСВ созывает председатель, а в его отсутствие - член совета директоров, уполномоченный председателем. Проект повестки заседания совета директоров с прилагаемыми материалами направляется генеральным директором членам совета директоров не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения заседания. К каждому вопросу повестки заседания совета директоров прилагаются следующие материалы:
- проект решения с указанием исполнителей и сроков исполнения решения. Проект решения визируется генеральным директором;
- пояснительная записка, раскрывающая содержание вопроса повестки. Пояснительная записка подписывается генеральным директором и, как правило, не должна превышать 3 страниц. К ней могут прилагаться аналитические и справочные материалы. Если пояснительная записка содержит ссылки на какие-либо документы, то копии этих документов должны прилагаться к пояснительной записке либо быть доступны для ознакомления членам совета директоров в ходе заседания. Повестка заседания совета директоров утверждается непосредственно на заседании, дополнительные вопросы в повестку могут быть внесены решением совета директоров.
На заседания совета директоров могут приглашаться члены правления и иные работники АСВ, а также другие лица. Если в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях член совета директоров признается заинтересованным лицом в сделке, стороной которой является или намеревается быть АСВ, а также в случае иного противоречия интересов члена совета директоров и АСВ в отношении существующей или предполагаемой сделки, он обязан сообщить о своей заинтересованности совету директоров до момента принятия решения о заключении сделки и не может принимать участия в голосовании при принятии решения о заключении такой сделки.
Совет директоров контролирует исполнение принятых им решений, для чего вправе заслушивать отчеты генерального директора и службы внутреннего аудита. Организация исполнения решений совета директоров и контроль за их исполнением осуществляется генеральным директором, который затем информирует совет директоров.

Статья 20. Правление Агентства

Правление является коллегиальным исполнительным органом АСВ, которое подотчетно совету директоров. Работой правления руководит генеральный директор АСВ, а состав правления определяется советом директоров. Члены правления АСВ, за исключением генерального директора, назначаются советом директоров по предложению генерального директора сроком на пять лет и могут быть освобождены от должности.
Член правления АСВ имеет право :
1) вносить предложения при формировании повестки заседания правления;
2) обсуждать на заседании вопросы, внесенные в повестку, и участвовать в голосовании по ним;
3) высказывать по обсуждаемым на заседании вопросам особое мнение, которое подлежит занесению в протокол;
4) участвовать в разработке планов развития АСВ и контролировать их исполнение.
Заседания правления АСВ созываются генеральным директором по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Проект повестки заседания правления, дата, время и место его проведения устанавливаются генеральным директором. Проект повестки заседания правления готовится секретарем правления в соответствии с планом работы, а также с учетом вопросов, внесенных на правление советом директоров, членами правления. К проекту повестки заседания правления по каждому рассматриваемому вопросу прилагаются следующие материалы:
- проект решения правления с указанием исполнителей и сроков исполнения решения. Проект решения правления визируется руководителем структурного подразделения, ответственным за подготовку данного вопроса повестки, курирующим его заместителем генерального директора, руководителем юридического подразделения, иными заинтересованными руководителями структурных подразделений. Проект решения правления по вопросу, связанному с распоряжением денежными средствами, визируется также главным бухгалтером АСВ;
- пояснительная записка, раскрывающая содержание вопроса повестки заседания. Пояснительная записка подписывается руководителем структурного подразделения, ответственным за подготовку соответствующего вопроса повестки, и визируется курирующим его заместителем генерального директора. К ней могут прилагаться аналитические и справочные материалы;
- список лиц, предлагаемых для участия в заседании правления по рассматриваемому вопросу, с указанием занимаемой ими должности.
На заседании правления ведется протокол, его ведение поручается секретарю правления или иному лицу по решению генерального директора. В протоколе указывается дата и место проведения заседания, лица, присутствующие на заседании, вопросы повестки заседания, фамилии докладчиков и выступающих по вопросам повестки заседания, принятые решения и итоги голосования. В случае разногласий в протокол по требованию члена правления заносится его особое мнение с указанием фамилии. Протокол заседания правления оформляется не позднее двух рабочих дней и подписывается председательствовавшим на заседании и одним из членов правления, присутствовавшим на заседании. Протоколы заседания правления предоставляются членам совета директоров, внешнему аудитору, руководителю службы внутреннего аудита по их требованию.

Статья 21. Полномочия правления Агентства

В соответствии с комментируемой статьей правление АСВ выполняет следующие функции:
1) принимает решение о выплате вкладчикам страхового возмещения;
2) принимает решение о включении и исключении банка из реестра банков;
3) обращается в Банк России с предложением о применении к банку мер ответственности;
4) вносит в совет директоров предложения о развитии ССВ;
5) вносит в совет директоров АСВ предложения о размере ФОСВ;
6) направляет в совет директоров АСВ уведомление о наличии дефицита ФОСВ;
7) рассматривает годовой отчет АСВ и передает его на утверждение совета директоров;
8) представляет в совет директоров предложения об использовании прибыли;
9) утверждает штатное расписание АСВ, определяет служебные обязанности и права служащих;
10) осуществляет иные полномочия.
Если в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях член правления признается заинтересованным лицом в сделке, стороной которой является или намеревается быть АСВ, а также в случае иного противоречия интересов члена правления и АСВ в отношении существующей или предполагаемой сделки, он обязан сообщить о своей заинтересованности правлению до момента принятия решения о заключении сделки и не может принимать участия в голосовании при принятии решения о заключении такой сделки. Если все члены правления являются заинтересованными в сделке лицами, сделка может быть совершена только по решению совета директоров.
Контроль за исполнением принятых правлением решений осуществляется генеральным директором, а также заместителями генерального директора в соответствии с их функциональными обязанностями. Исполнение решения правления, порученное нескольким лицам (нескольким структурным подразделениям), организуется лицом (подразделением), указанным в решении первым. Контроль за соблюдением сроков выполнения принятых правлением решений осуществляет управление делами, которое систематически информирует генерального директора о соблюдении сроков выполнения решений. По мере выполнения решений правления, но не позднее, чем за один день до установленного срока, руководитель соответствующего структурного подразделения информирует управление делами о результатах исполнения решения.
Следует отметить, что правление правомочно принимать решения, если на заседании присутствует не менее половины его членов. При этом каждый член правления обладает одним голосом, и передача голоса одним членом правления другому члену или третьему лицу не допускается. Решения на заседании правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих, а при равенстве голосов голос председательствующего на заседании правления является решающим.

Статья 22. Генеральный директор Агентства

Председатель совета директоров АСВ предлагает на рассмотрение совету директоров кандидатуру генерального директора. Генеральный директор назначается пять лет, и до окончания этого срока генеральный директор АСВ может быть освобожден от должности только в случае:
1) подачи личного заявления в совет директоров АСВ об отставке;
2) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу;
3) нарушения федеральных законов, которые регулируют отношения, связанные с деятельностью АСВ.
Кроме того, генеральный директор АСВ может быть освобожден от должности советом директоров по представлению председателя совета директоров в случае истечения срока своих полномочий. Кандидатура генерального директора предлагается совету директоров АСВ за месяц до истечения (окончания) срока полномочий действующего генерального директора.

Статья 23. Полномочия генерального директора Агентства

В соответствии с комментируемой статьей генеральный директор АСВ выполняет следующие функции:
1) возглавляет правление АСВ и организует реализацию решений правления;
2) вправе выступать от имени АСВ и представлять его интересы без доверенности в органах государственной власти, иностранных государствах, международных организациях и других учреждениях;
3) издавать приказы и распоряжения по вопросам деятельности АСВ;
4) назначать и освобождать от должности служащих АСВ;
5) распределять обязанности между своими заместителями;
6) осуществлять контроль за текущей работой подразделений АСВ и контроль над исполнениями обязанностей руководителей этих подразделений.

Статья 24. Отчетность Агентства

В соответствии со ст. 7.1 Закона "О некоммерческих организациях" государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации и иную информацию. Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.
Годовой отчет размещается на официальном сайте АСВ с учетом требований законодательства о коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления решения об утверждении этого отчета, если не установлен иной срок. На официальном сайте должны быть размещены порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Обобщенные данные годового отчета АСВ и его бухгалтерский баланс подлежат обязательному опубликованию. Годовой отчет АСВ включает:
1) отчет о деятельности за прошедший отчетный период с анализом состояния ССВ и использования денежных средств ФОСВ;
2) годовой бухгалтерский баланс АСВ;
3) отчет о движении денежных средств ФОСВ;
4) отчет о прибылях и об убытках, в том числе полученных от инвестирования временно свободных средств;
5) реестр банков - участников ССВ.

Статья 25. Аудит Агентства

1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи совет директоров АСВ ежегодно определяет аудиторскую фирму для проверки отчетности агентства. Отбор аудиторских организаций, заключение договора с аудиторской организацией на проведение аудиторской проверки и проведение обязательных аудиторских проверок осуществляются в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", другими федеральными законами, Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722, иными нормативными правовыми актами РФ, внутренними регулятивными документами и решениями органов управления АСВ. Договор заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса. В конкурсе вправе участвовать любые заинтересованные лица, подавшие заявку на участие в конкурсе. Аудиторской проверке подлежат :
1) отчетность АСВ:
- годовой бухгалтерский баланс АСВ;
- отчет о движении денежных средств фонда;
- отчет о прибылях (убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств АСВ;
2) использование АСВ фонда.
Конкурс и оценка заявок его участников проводятся в порядке, предусмотренном Законом о государственных закупках и Правилами оценки заявок. Решение о проведении конкурса принимает правление АСВ. Правление АСВ назначает из числа работников службы внутреннего аудита АСВ, уполномоченного от имени АСВ подписывать протоколы, вести аудио- и видеозапись вскрытия конвертов, осуществлять иные мероприятия, возлагаемые на АСВ как заказчика согласно Закону о государственных закупках.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что внутренний аудит АСВ осуществляется службой внутреннего аудита, подотчетной совету директоров. Служба внутреннего аудита является самостоятельным структурным подразделением АСВ, которая создавалась для обеспечения функции контроля совета директоров за деятельностью АСВ. Общее руководство службой осуществляет совет директоров, а оперативное руководство деятельностью службы осуществляет генеральный директор АСВ. Служба внутреннего аудита выполняет следующие основные функции :
1) проверяет и оценивает надежность и эффективность существующей в АСВ системы внутреннего контроля;
2) проверяет достоверность, полноту и своевременность бухгалтерского учета и отчетности;
3) проверяет применяемые способы обеспечения сохранности имущества и качества активов, осуществляет контроль за оценкой рисков при размещении временно свободных денежных средств АСВ;
4) информирует органы управления АСВ о выявленных рисках, о случаях нарушения работниками АСВ законодательства, нормативных актов и внутренних регулятивных документов;
5) осуществляет предварительный контроль проектов договоров на предмет их соответствия действующему законодательству, решениям коллегиальных органов АСВ, а также внутренним регулятивным документам;
6) проверяет полноту, своевременность и точность выполнения решений совета директоров АСВ;
7) анализирует проекты внутренних регулятивных документов с целью минимизации рисков и наличия процедур внутреннего контроля;
8) координирует деятельность с внешним аудитором АСВ;
9) оценивает надежность функционирования системы внутреннего контроля за использованием информационных систем.
Численность службы внутреннего аудита определяется генеральным директором. Начальник службы назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором и должен иметь высшее экономическое или юридическое образование и стаж работы, связанной с оценкой принятия рисков, анализом или защитой от рисков, в общей сложности не менее трех лет.
Для выполнения поставленных задач и функций служба внутреннего аудита проводит целевые проверки деятельности структурных подразделений АСВ, которые осуществляются на основании утвержденного советом директоров плана работы, а также по отдельным поручениям совета директоров и генерального директора. Порядок проведения проверок, сроки и порядок оформления их результатов основываются на инструктивных документах и методических рекомендациях уполномоченных органов по организации данного направления работы. Служба внутреннего аудита представляет отчеты совету директоров по результатам своей деятельности не реже двух раз в год .
3. Согласно части 3 комментируемой статьи совет директоров АСВ вправе принимать решения о проведении внеочередных аудиторской и ревизионной проверок агентства. При проведении контрольно-ревизионной работы осуществляются следующие виды контрольных мероприятий: ревизия, проверка, предварительное изучение документов при различных основаниях их проведения. Под ревизией понимается система контрольных действий по документальной и фактической проверке обоснованности совершенных организацией хозяйственных и финансовых операций в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности. Под проверкой понимается контрольное действие по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности. Под предварительным изучением документов понимается проверка имеющихся в организации документов с целью решения вопроса о достаточности или документальной возможности проведения намечаемой ревизии (проверки).
Результаты ревизии (проверки) оформляются актом с приложением к нему документов, копий документов, объяснений должностных и материально ответственных лиц, на которые делаются соответствующие ссылки в тексте акта. В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление, по мнению проверяющих, может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии (проверки), не ожидая ее завершения, составляется отдельный акт (промежуточный), который со всеми необходимыми материалами незамедлительно направляется руководству для принятия соответствующих мер.
Записи в акте ревизии (проверки) излагаются на основе: проверенных документов и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемой организации материалов; актов о результатах произведенных встречных проверок; фактических проверок действительности совершения операций. В акте ревизии (проверки) проверяющими не должны даваться морально-этические оценки действий должностных и материально ответственных лиц, квалифицироваться их поступки, намерения и цели, применяться понятия и фразы, имеющие заведомо оценочный или обвинительный смысл. Констатация фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии (проверки), должна содержать следующую информацию: какие нормативные акты (действовавшие в ревизуемый период) были нарушены, кем, когда и в чем конкретно выразилось выявленное нарушение.
В акте ревизии (проверки) отмечаются :
1) кем, на каком основании и за какой период проведена ревизия (проверка);
2) общие данные о ревизуемом подразделении организации (наименование, подчиненность, характер деятельности, а в случае необходимости - основные финансово-хозяйственные показатели);
3) выявленные факты нарушений действовавшего в проверяемый период законодательства;
4) выявленные факты нарушений, других злоупотреблений должностных, материально ответственных и иных лиц;
5) результаты исследования других вопросов.
Акт ревизии (проверки) подписывается проверяющим - исполнителем и направляется руководителю для ознакомления и подписания им, а при необходимости и другими должностными лицами.

Статья 26. Реорганизация и ликвидация Агентства

Государственная корпорация - это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных целей. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, а контроль над ее деятельностью осуществляется Правительством РФ. Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.
Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

Юрий Исаев

© Петр Ковалев/ТАСС

Юрий Исаев в интервью ТАСС - о роли агентства в создании и работе Банка плохих долгов

Агентство по страхованию вкладов (АСВ) за последнее время анонсировало множество нововведений, которые сделают деятельность структуры более эффективной и усовершенствуют систему страхования вкладов. В частности, уже в этом году АСВ реализует реформу ликвидации рухнувших банков, которая позволит сократить издержки и сроки процедуры. Также продолжается работа над инициативой, позволяющей защитить вкладчиков, забравших деньги до краха банка. Обо всем этом, а также о том, чем будет заниматься АСВ после появления Фонда консолидации банковского сектора (ФКБС) и какой будет роль агентства в создании и работе Банка плохих долгов, в интервью ТАСС рассказал глава АСВ Юрий Исаев.

Юрий Олегович, сейчас идет активная дискуссия о новой концепции ликвидации банков. На какой стадии находится обсуждение, когда механизм будет запущен?

Говорим мы о реформе ликвидации не так давно, но думаем об этом, скрывать не буду, уже продолжительное время. Это связано с быстро растущим в последние годы объемом работы. И не в разы, а в десятки раз. Одно дело - ликвидировать одновременно 10–25 банков (базово АСВ было рассчитано на такие объемы), другое - участвовать в одновременной ликвидации, как сейчас, более 300 банков. Конечно, здесь есть особенности - и технологические, и структурные, и кадровые. Поэтому мы видим, что экстенсивное (расширение на прежней технологической базе) развитие ликвидационных процедур оправдано до определенного момента, а потом начинаются сложности. Мы внимательно проанализировали все процессы и увидели, где возникают "узкие места", как можно их "расшить" и какие базовые вопросы необходимо решить.

Ключевой момент - это скорость ликвидационных процедур. Сегодня АСВ ликвидирует банк в среднем за 3,5–4 года, и это долго. Скорость ликвидации влияет на наполнение конкурсной массы и удовлетворение требований кредиторов. Кроме того, чем дольше идут ликвидационные процедуры, тем выше издержки на их сопровождение. Поэтому, сократив сроки, мы уменьшим издержки, а кредиторы получат больше из конкурсной массы.

- Что тут можно сделать?

Мы предлагаем рассмотреть возможность избежать дублирования, которое возникает из-за особенностей российского законодательства. После отзыва лицензии сначала в банк заходит временная администрация Банка России, выполняет определенные задачи. Через три месяца, а иногда и больше - в зависимости от решения суда, который запускает процедуру банкротства, - уже приходит АСВ и начинает процесс конкурсного производства. Если же АСВ будет входить как временная администрация сразу после отзыва лицензии, сэкономим минимум три-четыре месяца. Мы оперативно начнем работу с активами по их предпродажной подготовке, чтобы с момента открытия процедур банкротства можно было приступить к реализации имущества.

Другое предложение связано с торгами. Сейчас мы в рамках законодательства о банкротстве выставляем активы на продажу по их максимальной цене и ждем появления покупателей. Но так как активы, как правило, на балансе банка переоценены, выставляя по максимальной стоимости, мы заранее обрекаем себя на долгую их продажу. Эта процедура зачастую растягивается на годы. В связи с этим предлагаем рассмотреть вариант использования так называемой голландской модели торгов, когда продажа начинается с верхней цены, но затем быстро идет вниз. И когда появляется покупатель - торги останавливаются, а цены идут вверх.

- Каковы ожидаемые результаты внедрения этих новаций?

Наша задача - быстро войти в банк, агрегировать активы, разобраться, какой актив мы можем быстро продать, а какой - нет

Два момента - другая модель торгов и удаление дублирующих функций - дают нам экономию времени от одного до полутора лет.

Соответственно, если это пересчитать в издержки, то можем сэкономить процентов 30 и увеличить наполняемость конкурсной массы. Но это прогнозные значения. В деле может оказаться сложнее, но базово - это те задачи, которые мы перед собой ставим.

- Сколько сейчас накоплено активов?

В настоящее время у нас около 60 тыс. наименований активов выставлено на продажу на сумму около 280 млрд рублей. При этом совокупная балансовая стоимость всех активов, находящихся под управлением агентства, составляет почти 4 трлн рублей - огромная масса и по номенклатуре, и по стоимости. Сейчас в рамках действующего законодательства на открытых процедурах мы выставляем на продажу все активы, публикуем всю информацию о них в интернете, печатных изданиях и т.д. Это большой объем информации, сложно воспринимаемый рынком. Сегодня нам нужен вариант более активной продажи, поэтому мы провели конкурс, выбрали одного из крупнейших операторов на рынке реализации активов - это Российский аукционный дом - компания, которая аккредитована при Росимуществе, Минобороны России, на муниципальных торгах. И мы совместно с представителями аукционного дома постараемся выстроить новую процедуру продаж. То есть наша задача - быстро войти в банк, агрегировать активы, разобраться, какой актив мы можем быстро продать, а какой - нет. Активы, связанные со сделками, имеющими противоправные признаки или другие сложные истории, предлагаться к продаже не будут. Коллеги из Российского аукционного дома будут делать промоушен продаваемых активов и станут единой витриной активов, находящихся в управлении агентства.

- Правильно ли я поняла, что вы в принципе хотите перейти на голландский аукцион?

Да, планируем.

- И больше других вариантов аукционов не будет?

Мы исходим из того, что российское законодательство оставляет все-таки окончательный выбор модели торгов на рассмотрение комитета кредиторов. Вообще такая практика в мире достаточно редка. В основном во многих развитых системах все решает ликвидатор непосредственно сам, а у кредиторов есть возможность оспаривать решение ликвидаторов в судах.

Если у кредиторов того или иного банка возникнет желание продавать по-другому, мы препятствовать этому не будем. Но хотим прописать в законодательстве базовую модель и предлагать ее. Считаем, что, в общем, это имущество кредиторов, наша функция - чисто административная. Мы будем мотивированно подводить кредиторов к тому, что лучше, если все будет продаваться по такой системе торгов и через одну площадку. Потому что одна независимая площадка гарантированно дает возможность увидеть все активы, что гораздо удобнее для потенциальных покупателей. В этом состоит наша идея. Но опять же, повторюсь специально, если у кредиторов будет какое-то другое видение, мы будем учитывать это.

Вы будете пользоваться именно площадкой Российского аукционного дома? Или будет создаваться какая-то отдельная совместная площадка?

Мы будем пользоваться их площадкой, их сервисом. Потому что считаем, что нам ни к чему тратить дополнительные ресурсы на создание чего-то своего. И логика взаимоотношений с Российским аукционным домом состоит в том, что чем дороже они продадут имущество, тем большую комиссию они получат. У них должна быть мотивация на то, чтобы делать это эффективно.

- А когда первые торги имуществом банков, которые вы ликвидируете, появятся в Российском аукционном доме?

Мы сейчас начинаем с того, что предлагаем на продажу Российскому аукционному дому имущество, которое непосредственно находится на балансе АСВ, то есть имущество, которое мы получили в рамках процедур санации. В данном случае мы продемонстрируем рынку, что этот механизм рабочий и эффективный. На следующем этапе, как только опробуем эту процедуру на своем имуществе, сможем предложить это кредиторам банков. На мой взгляд, мы вполне можем к этому прийти в течение лета или осени этого года.

- То есть уже осенью могут пройти первые торги имуществом банков по новой схеме?

Я на это рассчитываю. Базовые изменения в законодательство, которые мы готовим, - торги по голландской системе, по временной администрации - должны пройти еще окончательный круг согласования, поступить в Государственную думу, должны быть рассмотрены там и приняты. И от момента утверждения этого закона Государственной думой до момента начала уже непосредственно новых процедур, я думаю, пройдет минимум полгода. Но ничего не мешает нам сейчас начать обкатывать процедуру единой витрины продаж. Она, конечно, будет проводиться в существующих юридических рамках, но тем не менее будет более публичной, более сконцентрированной для контроля и, мы считаем, более эффективной по результату.

Другая обсуждаемая тема - законопроект, который должен защитить вкладчиков, забравших деньги до краха банка. Говорилось, что ведутся консультации с АСВ. На каком этапе сейчас находится разработка данного законопроекта?

Мы обсуждали эту инициативу с Ассоциацией банков России, профильный комитет Государственной думы работает над этим вопросом. Здесь сложная история, потому что любые механизмы, связанные с ликвидацией, должны защищать большинство кредиторов. Количество исков, связанных с оспариванием сомнительных сделок по физическим лицам, невелико - около 1% от всей массы. И здесь возникает опасность скатиться либо в сторону популизма, либо в сторону излишней жесткости.

Сейчас по факту что получается? Мы оспариваем те сомнительные сделки, которые, на наш взгляд, обладают признаками предпочтительности, то есть когда какая-то узкая группа кредиторов забрала свои деньги в ущерб всем кредиторам в целом. Это сложные вопросы, трудно доказываемые. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы законодатель более четко прописал критерии того, что должны оспаривать, иначе мы подпадаем под огонь критики. Возможно, стоит изменить уровень оспариваемости по сумме. Сейчас в законе сказано, что если это больше 1 млн рублей, то требует пристального анализа и при наличии оснований подлежит оспариванию. Давайте поднимем сумму, условно говоря, до 10 млн рублей и тем самым большинство ситуаций выведем из-под оспаривания.

- Вы сейчас 10 млн рублей гипотетически назвали?

Гипотетически, хотя это вполне может быть предложением. Его сложно обосновать математически, какую-то формулу под это подвести. Просто здесь законодатель может исходя из нашей статистики, а мы всю статистику предоставили, определиться, какие рамки жесткости он хочет получить. АСВ не является заинтересованной стороной в том, чтобы максимально распространять процедуры оспаривания. Мы считаем, это механизм узкого направленного действия, и чем четче и понятнее будет написано в законодательстве, тем будет легче и нам, и судам. В конечном итоге и людям будет легче понимать, какие действия попадают в зону риска, а какие - нет.

Не могу не задать вопрос про Фонд консолидации банковского сектора (ФКБС). С его появлением возникает вопрос: чем будет заниматься АСВ в области санации? Поскольку прошло определенное время, хочется подвести некую черту и разобраться, как вы делите с ним полномочия.

ФКБС был создан как новый механизм санации, как альтернатива тому механизму, который использовался раньше. На то были соответствующие предпосылки. Сегодня перед ФКБС стоит новая задача - помимо развития банков, которые туда попали, поработать с их активами, которые иногда являются обременительными в силу их плохого качества либо непрофильными. Можно сказать, что и наша работа в этом направлении ничем не отличается. Другое дело, что механизмы разные. АСВ действует по законодательству о банкротстве, когда возникают уголовные истории - в рамках уголовного законодательства. У ФКБС гораздо больше рыночных возможностей. В ряде случаев, когда имеем дело с такими сложными активами, как, например, инвестиционный контракт на строительство, мы как ликвидатор должны это дело оценить и постараться продать. Но покупать инвестиционный контракт без дополнительного финансирования - это безумная затея. Мы же не можем предложить дофинансирование. А у создаваемого Фонда плохих и непрофильных активов и ФКБС такая возможность есть. Они могут использовать средства банка и продать актив на рынке дороже, когда сложится соответствующая рыночная ситуация. Поэтому это непересекающиеся задачи, они взаимодополняемые.

Василий Поздышев (зампред ЦБ - прим. ТАСС) заявил, что Фонд плохих и непрофильных активов будет работать с АСВ. Это возможно в двух встречных направлениях. В АСВ есть понятные сложившиеся компетенции, скажем, по уголовным разбирательствам, по преследованию недобросовестных собственников и менеджеров. Мы можем предоставить коллегам такой сервис, потому что те активы, которые однозначно уже носят характер фрода, мошенничества и так далее, могли бы забирать и уже жестко с ними работать. А часть активов, которые, как мы считаем, на сегодня рынком недооценены, и те, которые можно было бы дофинансировать и реализовать, с радостью отдали бы в Фонд плохих и непрофильных активов.

- Это очень хорошо сочетается с тем, что говорил глава "Открытия " Михаил Задорнов. Он сказал: "Не считайте это Банком плохих активов. Скорее это Банк непрофильных активов. То есть это не то, что никому не нужно, а именно - раз не нужно, надо доработать ".

Если мы найдем юридически возможную форму такого сотрудничества, было бы здорово. Но это не так легко, потому что, подчеркну, ликвидационные процедуры жестко вписаны в рамки законодательства о банкротстве. А банковский бизнес - это банковский бизнес.

Получается, по всей этой системе "Банк плохих долгов - Фонд консолидации банковского сектора - АСВ" вы берете на себя роль жесткого ликвидатора. Правильно я понимаю?

Так законодательство устроено, что мы должны ликвидировать быстро и жестко. Опять же, хочу еще раз обратить внимание на то, что, если у нас появится юридически корректная возможность, часть активов можно будет дофинансировать, ждать, когда по стоимости они вырастут, и продавать. В этом смысле, конечно, создание такого инструмента, как Фонд плохих и непрофильных активов (условно называю), - это хорошо. Как это все сейчас увязать - надо еще осмыслить, потому что простых решений нет. Наш японский коллега из корпорации по страхованию депозитов сказал так: "Слушайте, что бы вы ни сделали, продавали бы активы быстрее или продавали бы медленнее, в любом случае вас будут ругать", - и привел примеры из международной практики, когда кто-то пытался продать быстрее, его обвиняли в спешке.
И наоборот, того, кто продавал медленнее, обвиняли в задержке. Поэтому здесь всегда очень важно найти золотую середину.

Беседовала Лана Самарина